大新县那岭乡林地资源管护利用探讨

农凤金

摘 要 林地是森林资源得以存活与发展的重要基础，加强对林地的保护对于森林资源质量的提高与数量的增加具有重要的推动作用。广西大新县那岭乡的林业资源丰富，但分布分散，且在林地管护工作中还存在很多不足。基于此，根据广西那岭乡林地资源管护的利用现状及不足，分析了管护工作中出现不足的原因，探讨了解决这些问题的对策。

关键词 林地;管护利用;森林资源

中图分类号：F316.2 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.09.042

1 那岭乡林地资源管护利用现状

经过多年努力，广西大新县那岭乡林地资源管护利用取得了长足发展。那岭乡土地总面积18 019.5 hm2，总林地面积13 271.8 hm2，林地资源占那岭乡总面积将近73.65%。其中，有林地面积4 061.3 hm2，疏林地面积23 hm2，灌木林面积8 888.2 hm2。在林地中商品林面积1 315.3 hm2，占总林地面积的9.9%;生态公益林地面积11 956.5 hm2，占总林地面积的90.1%。全乡森林面积94.89 hm2，占林业用地94.33%，全乡森林覆盖率72.25%。全乡森林、林木活立木蓄积量181 765 m3，其中乔木林面积4 003 hm2，蓄积量178 433 m3;竹林面积23 hm2，蓄积量10 000 m3;疏林地面积23 hm2，蓄积量770 m3。

2 那岭乡林地资源管护中存在的问题

2.1 保护林地资源意识薄弱

个别领导保护林地资源意识薄弱，在处理项目建设和林地管理上，往往重建设、轻保护。比如，在开发那岭乡龙宫旅游景区时，不按照有关法律法规执行，只顾发展，未取得林业部门审批就让开发商先非法占用林地施工建设。此外，还有些地方为了发展地方经济，滥用林地改种甘蔗，甚至还在毁林地上开现场会，对林地造成了很大的影响。

2.2 林地被侵占严重，非林面积扩大

随着市场经济的不断发展，受经济利益驱使，危害森林资源的行为时有发生，滥砍滥伐现象仍然存在。滥砍滥伐现象主要集中在那廉村的16.67 hm2、巴兰村的23.33 hm2、加上其他村的6.67 hm2林地上。另外，毁林开垦和改变林地用途使灌林地受到大面积破坏。据调查，龙贺村、岜伏村、巴兰村等三个村行政辖区内林地的公路沿线、耕作区山脚出现了被毁林开垦的现象，开垦平均高度在5 m左右，被蚕蚀面积均占该地区林地面积的0.5%以上，比较严重的是巴兰村。

2.3 管护执法力度不够，违法占林地情况难以制止

主要表现在2个方面：1）乡镇林业站人员编制力量不足，护林员没有全面落实工作，加上乡镇林业站、护林员行政管理体制不一，既没有执法权，也没有执法自主权;2）林地面积较大，由于资金投入有限，林地开发多数为公益林自然生长状态，管护不到位，村民经常占林地开垦，改变林地用途。

3 那岭乡林地资源管护问题的成因

造成违法占用林地和改变林地用途的成因有很多方面的，通过调查了解，主要集中在以下5个方面。

1）《森林法》以及管护利用有关政策、法律宣传不到位。从调研了解的情况看，多数乡、村干部及村民，懂得毁林开垦违法，但具体法律责任多数不了解。2）地方主义思想严重。地方领导只注重发展经济，忽略了林业生态保护，而绝大多数县、乡、村领导及村民，只注重扩大耕地面积，提高种植收益，不懂得毁林开垦造成生态破坏的后果及法律责任。此外，一些开发商利用无偿提供机耕费、肥料费、负责开通机耕道等“优惠政策”鼓动村民毁林开垦和改变林地用途种植其他经济作物。3）执法难度大。进行违法毁林开垦和改变林地用途的人员大都为村民，特别是在国有林场，违法毁林开垦案例多数以老弱群体分散违法行为，达不到刑事案件。而且村民、村委不配合林地资源管护，县级林业主管部门人力不足，监管不到位。4）村民法律意识淡薄。从调查了解情况看，多数村民没有意识到毁林开垦是违法行为，总认为在自己地头、村边进行耕种不违法。5）村民素質低。从调研结果看，违法毁林开垦较严重的村屯，特别是石山区村屯，多数是传统的“刀耕火种”的农业生产模式为主。

4 加强那岭乡资源管护利用的建议

4.1 加强《森林法》等法律法规宣传

加强《中华人民共和国森林法》等有关林地的法律法规宣传，整理非法占用、开垦林地应负的法律责任等宣传资料，统一时间，在那岭乡各村屯进行一次广泛宣传，使之家喻户晓。

4.2 加大林地管护和执法力度

要加强林地资源管护队伍建设，村级设专职护林员，林地面积较大以林业生产为主的屯设护林协管员，确保林地管护到位，毁林占地有人管、有人报。林业工作站要定期，特别是在春种、秋种季节要对林地利用情况进行全面检查，早发现毁林情况，早得到制止。严格执行《森林法》及有关林地管护利用法规和政策，对毁林达到刑事案或检查现场发现毁林开垦当事人员的，要依法严惩，以达到警示教育作用。

4.3 协调配合齐抓共管

林业站要与政府、国土管理部门、林场、林农以及林地开发商多联系沟通，使林地管护利用能从“三个有利于”出发，持续、有序、高效发展，最大限度地减少违法毁林开垦和改变林地用途的行为。

4.4 制定林地管护利用村规民约

实践证明，凡是林地资源管护利用得好的村、屯，村规民约有很重要的作用。林业部门要从本地实际出发，特别是被划为生态公益林林地、集体林地、国有林地、用材林林地等地区，当地村与村之间、屯与屯之间、村民之间、林场与村民之间，要订立有利于林地管护利用的村规民约或协议，促使村民互相监督，共同遵守，共同管护利用。

4.5 落实好生态公益林、退耕还林政策

规划为生态公益林、退耕还林的林地，要切实按国家补助标准按时核算兑现，并根据各时期物价上涨指数，积极向地方政府及上级林业主管部门反映适当提高补助标准，以提高林农管护利用林地的积极性。

4.6 引导村民科技致富

从调研情况看，当前毁林开垦和改变林地用途问题较突出的村屯以及以林业生产为主的村屯，村民文化素质都比较低，农业生产比较落后，生活比较贫困。因此，在监督制止村民违法毁林开垦和改变林地用途行为的同时，也要结合当地土地资源条件、生产条件和生产水平，引导村民依靠科技发展多种经济，科学种植和管护林木，提高单产，逐步走向靠科技致富的道路。

（责任编辑：赵中正）