对地方建设智慧城市的探析

周少敏

一、关于智慧城市的定义和主要特征

随着人类社会的不断发展，未来城市将承载越来越多的人口。目前，我国正处于城镇化加速发展的时期，部分地区“城市病”问题日益严峻。为解决城市发展难题，实现城市可持续发展，建设智慧城市已成为当今世界城市发展不可逆转的历史潮流。博思数据发布的《2018-2023年中国智慧城市建设市场现状分析及投资前景研究报告》，介绍了智慧城市建设行业相关概述、中国智慧城市建设产业运行环境;分析了中国智慧城市建设行业的现状、中国智慧城市建设行业竞争格局，对中国智慧城市建设行业做了重点企业经营状况分析及中国智慧城市建设产业发展前景与投资预测。关于智慧城市，主要的技术特征有：

（一）综合利用先进的信息技术

智慧城市就是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续发展。

（二）智慧城市与网络帝国高度融合

随着互联网技术的快速发展、5G等通信技术的迅速利用，智慧城市通过物联网基础设施、云计算基础设施、地理空间基础设施等新一代信息技術以及维基、社交网络、Fab Lab、Living Lab、综合集成法、网动全媒体融合通信终端等工具和方法的应用，实现全面透彻的感知、宽带泛在的互联、智能融合的应用以及以用户创新、开放创新、大众创新、协同创新为特征的可持续创新。伴随网络帝国的崛起、移动技术的融合发展以及创新的民主化进程，知识社会环境下的智慧城市是继数字城市之后信息化城市发展的高级形态。

二、智慧城市发展趋势

（一）互联网企业将普遍参与到智慧城市建设中

随着智慧城市建设模式的快速转变，更多的互联网企业将更加主动积极地参与到智慧城市的建设中。互联网企业将会以行业应用和云计算为切入点，通过开放的合作模式推动智慧城市的建设。同时，国家层面将通过财政改革、购买服务和政府引导等多种模式推动智慧城市的健康有序发展。智慧城市的建设是一个非常庞大的工程，其中涉及多个层面，需要生态系统中的各类厂商共同合作，才能做好智慧城市，需要通过建设模式的创新促进生态系统的衍变。因此，随着政府和市场的合力推进，智慧城市建设模式必将在今后几年快速转变，从而有利推动中国新型城镇化发展进程。

（二）大数据发掘将提升智慧城市体验

移动互联网的高速体验为智慧城市应用推广奠定了良好基础，而IDC建设原本就是智慧城市建设的底层基石。随着云技术的逐步成熟，各地的智慧城市数据中心建设均加入了云计算的概念;数据中心的云化建设，更大化地提升数据中心海量数据的支撑能力。除此之外，一些智慧城市产业链的成员，如IBM、银江股份等均开始在大数据方面加大投资，同时也将智慧城市平台作为大数据获取的来源。未来5G的快速发展在整合智慧城市平台建设中，通过大数据发掘等方式实现智慧城市体验提升和商业变现的成功案例将明显增多。

（三）民生类服务平台涌现，促进公共服务均等化

目前国家在大力推进信息惠民工程的建设与实施，重点是解决社保、医疗、教育等九大领域的突出问题。民生类的服务平台将在中国各地快速涌现，并且会结合政府的政务云建设，因地制宜，推动基本公共服务在不同层级、不同区域和不同群体之间的覆盖，以此促进基本公共服务的均等化。

（四）智慧城市物流转实为虚

商品与服务数字化是实现电商的前提。城市空港、内陆港、保税区等实体商品集散地将利用云平台实现数字化仓储、物流、分销等一系列环节，在物流配送之外添加信息和支付，补足电商体系的铁三角。

（五）智慧社区将成为智慧城市入口的争夺点

智慧社区作为智慧城市的重要组成部分，是城市智慧落地的触点，是城市管理、政务服务和市场服务的载体。其中数字社区、智能家居、社区养老和智能生态社区等各类智慧社区项目层出不穷。随着智慧城市的推广以及新一代技术的普及，智慧社区的项目必将迎来新一轮的快速发展。

三、案例探析——杭州钱塘智慧城的案例

（一）发展和定位

2015年11月，杭州钱塘智慧城管委会正式挂牌成立，将原来的江干经济科技园、九堡街道、九乔江干区块合三为一，统一并入钱塘智慧城，规划面积15.5平方公里。2016年8月，经省、市编委办明确批复，智慧城管委会升格为副区级派出机构。中共杭州市委十一届九次全会提出“两区三城九镇三谷”创新发展布局，首次将钱塘智慧城与未来科技城、青山湖科技城并列为“三城”。

钱塘智慧城现有产税企业1600余家，2017全年财政总收入29.15亿元，同比增长22.9%。其中规上工业企业32家，亿元以上产值（营业收入）企业9家，国家高新技术企业36家，上市企业12家。以浙江清华长三角研究院杭州分院、浙江省国家大学科技园、亚马逊全球开店“杭州跨境电商园”等为代表的创新平台，集聚了一大批“双创”人才，现累计拥有“国千”“国万”人才14人、“省千”12人、“市521”人才7人。先后荣获“国家电子商务示范基地”“中国（杭州）跨境电商综试区·江干园区”“省电子商务综合十强园区”“省高新技术特色产业基地”“省军民结合产业示范基地”等称号。

（二）规划与布局

杭州钱塘智慧城按照市委市政府“两区三城九镇三谷”创新平台布局，主动融入城东智造大走廊。承接钱塘江金融港湾溢出效益，重点发展智能制造、电子商务（跨境电商）、军民结合、信息服务、科技金融等产业，打造智能制造总部集聚区和智能制造创新平台集聚区。结合杭州市人才管理改革试验区建设，培育引进科技研发、经营管理、蓝领工匠等各类人才，加快打造智造新极点、人才新高地、智慧新钱塘，全面建设杭州东部一流创新发展平台。

（三）远期发展愿景

打造智造新极点、人才新高地、智慧新钱塘，建设杭城东部一流创新发展平台。总体定位为“大湾区·新链路”，其核心要义就是立足自身使命、资源禀赋和区位优势，密切链接总部与基地，密切链接产品与市场，密切链接人才与资本，密切链接创业与生活，密切链接杭州湾与核心区;着力将智慧城打造成为环杭州湾产业带上的一个重要核心节点。以浙江清华长三院杭州分院、浙江省国家大学科技园、浙江长三角军民结合产业园、亚马逊、创业邦、中科软智、新禾联创等优质创新平台为支撑，打造智能制造创新平台集聚区。

（四）具体措施与实现路径

一是降成本。着眼盘活存量，制定实施创新型产业用地建设管理专项政策，广泛动员44个潜在项目启动改造提升，预计将拓展产业空间200万平方，拉动投资60亿元，新增税收20亿元。着眼拓展增量，在南区块挤出74亩创新型产业用地，承接总部项目落地，并计划在九乔国际商贸城区块调整出300亩创新型产业用地，鼓励村社与智慧城合作开发10%留用地，最大限度降低商务成本，拓展产业空间。着眼定向施策，全面满足人才居住需求，积极谋划人才公寓建设，促进人才创业生活“双落地”。

二是升品质。抢抓杭州作为国家第一批城市设计试点城市的机遇，积极招引知名机构进行城市设计，并以此指导区域控规的调整优化和整体形象的全面提升。抢抓不把“城中村”带入“十四五”的机遇，切实加大“城中村”改造力度，分类实现“城中村”的推倒重建、整治提升和迭代更新。抢抓全区全域拥江发展战略布局的机遇，完善提升“两横三纵”联通内外的城市主干道路体系，加快打通内部三个区块之间的骨干道路网络，统筹推进“五水共治”和景观绿化设计，突出重点区块环境整治提升，加快实现城乡融合、区块融合，提升城市品质和产业、人才承载力。

三是聚人才。梳理完善人才工作体系和政策体系，重点寻求与国内知名创投机构开展资本合作、政策合作、项目合作，拓展优质人才项目来源，大力提升效益产出。建立健全创新创业人才全过程全方位帮扶体系，密切跟踪和保障支撑创新创业人才成长，切实提升创新创业人才成功率。倡导企业对接高校院所，自建或联建技术中心和研究站所，加快引进和培育智能制造领域创新人才;发挥军转高技术人才政策先行试点优势和浙江长三角军民结合产业园获评省级示范基地效应，大力引进军民结合产业项目和人才，努力形成军转高技术人才高地，推动军工小镇建设。

四是优治理。突出生态立城理念，继续深化立体式环境优化工程，着力实现拆旧添绿、路畅街美、碧水清流目标。突出平安立城理念，进一步明确系统、开放、源头的治理导向，通过加大智慧治理、常态巡防、风险防范等方面的工作力度，确保辖区安全稳定。突出幸福立城理念，通过夯实基层基础、强化社区自治、保障群众权益三大支点，在推进城街党建一体化、推动社会组织有效覆盖、增强人民群众获得感等方面取得实质进展，真正实现产城融合、城街一体、民企联动、共同成长。

四、对杭州发展智慧城市的建议

（一）顶层设计，做好远期规划与分步实施路径

突出顶层设计，重点抓好标准规范、评价指标、安全保障等工作。突出因地制宜，遵循因城施策、因时而变的原则，制定各级各类智慧城市发展的目标与蓝图。突出改善民生，实现有关部门和地方进一步推动政务信息系统的整合共享，加快推进“互联网+政务服务”。突出精准治理，引导各地区将大数据、物联网等新一代信息技术引入城市管理，推行以数据为基础资源的城市管理新模式，实现精细化管理、人性化服务、提升城市治理水平。

（二）在政策上要加大扶持发展智慧产业的力度

进一步提升信息化工业化融合，积极发展云计算、物联网等信息技术产业及智能硬件、3D打印等新兴制造产业。支持智慧产业基地建设，通过优先受让土地、减免规费，优先给予财政补贴、税收优惠，引导扶持各类智慧产业基地建设。创业平台优先向智慧产业基地倾斜，引导科技人员、国内优秀研究人员在软件服务业等智慧产业领域投资创业，对于符合条件的创业活动，按照相关规定给予扶持。制定對本土智慧城市建设综合运营商和专业服务商的扶持政策。

（三）建立智慧城市建设评估考核体系

借鉴国内外研究机构现已发布的智慧城市指标体系，从梁平城市定位和自身情况出发，按照指标的可采集性、代表性和可比性原则，体现“以人为本”的指导思想。科学制定“梁平智慧城市建设评价指标体系”，将城市“智慧化”过程量化;定期对智慧城市建设进行评估，每年发布评估信息和白皮书，为指导推进智慧城市建设提供科学依据。实施动态监管，加强内部考核，除了由区一级统一组织年度考核以外，各部门、各区应加强行政监督，不定期地开展实施效果的评估工作，及时追踪智慧城市建设效果及存在的问题等。扩大社会公众参与力度，主动接受各级人大、政协的监督，形成全社会关心、参与智慧城市建设的良好氛围。

（四）政府不断加强和改善多方面多层次的服务

智慧城市部门行业偏多，产业链比较长，所以需要加强。积极开展运用示范，创新运用模式，同时需要产业链上下游加强合作，提高产业链相互的融合度，促进产业链各方面的共同发展。

（作者单位为杭州钱塘智慧城管委会）