深圳市宝安区某家禽批发市场的升级改造及检疫监管模式创新

林伟明，曾树灿，窦达林

（深圳市宝安区燕罗街道企业创新服务中心，动植物防疫检疫中心，广东深圳 518000）

深州市宝安区某家禽批发市场是该区唯一一家专业的家禽批发市场。2015 年，该批发市场执行“活禽集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”工作方案，依据《动物防疫条件审查办法》（农业部令2010第7 号）、《广东省家禽经营管理办法》（广东省省人民政府令第206 号）、《生鲜家禽加工经营卫生规范》（DBS44/004 2014）、《家禽屠宰质量管理规范》（NY/T1340 2007）、《病害动物和病害动物产品生物安全处理规程》（GB16548）和《肉类加工工业水污染物排放标准》（GB13457）等的要求及标准，全面进行了升级改造。历时约3 年，最终将单一的活禽批发市场，升级改造为集活禽批发、代宰和生鲜销售为一体的综合家禽专业批发市场，目前每天可暂存活禽10 万只、屠宰6.2 万只。本文介绍了宝安区该家禽批发市场的升级改造做法以及创立的监管机制，以期对全国其他地区家禽批发市场建设与监管提供借鉴。

1 市场升级改造

1.1 重新规划功能区，实行分区管理

将单一的活禽批发区和简易家禽屠宰区重新科学规划，升级规划为活禽批发区、代宰屠宰区、生鲜产品交易区、污水和污物处理区（包括运载活禽卸货后车辆清洗消毒）、家禽屠宰检疫申报与生鲜家禽产品快检办公区、病死禽及屠宰废弃物无害化处理区和其他行政办公区等7 大功能区（图1），并制定配套管理制度，实现分区管理。

改变过去水禽、旱禽混合销售屠宰的模式，实行分开销售和屠宰，将原来的混合销售区和屠宰区重新划分，将其升级改造为水禽交易区、旱禽交易区，水禽代宰屠宰区、旱禽代宰屠宰区，杜绝水禽、旱禽混售、混宰，以降低水禽、旱禽疫病交叉感染的风险。

不同分区间设置生物安全防护间隔区，包括人员和活禽进出市场通道分离，活禽销售档设置独立通风、带空调的玻璃房，实现人、禽分离；水禽交易区与其他交易区设置物理隔离，代宰屠宰区与活禽交易区设有18 m 宽的物理间隔区（图2）。

1.2 提高活禽屠宰能力，规范屠宰作业时间

按照《深圳市家禽批发市场代宰点设置指导意见》，统一规划、集中设置自动机械化家禽屠宰车间和半机械化代宰档，已建成1 条屠宰能力为2 000 只/h 的自动机械化家禽屠宰加工线，6 个半机械化代宰档（每个面积约200 m2），即“1 大6 小”7 条生产线，实行水禽、旱禽分开屠宰运作模式，遵循健康、病害禽类隔离，以及原料、产品、副产品、废弃物的转运互不交叉的原则，预防和降低产品受污染的风险。

家禽代宰屠宰区每天执行“早、午”两市作业时段制，早市屠宰时间为每天00∶00 7∶00，午市屠宰时间为每天13∶00 18∶00，其他时段暂停屠宰，进行休市清洁消毒。这样既方便宰前检查，又提高了检疫监管效率。

1.3 建立农产品质量安全自检快检室，实施屠宰检验，保障家禽产品质量安全

按规定设置50 m2的农产品质量安全自检快检室，配备具有相应资格的品质检验和兽医技术专业人员。品检人员负责在活禽屠宰前、屠宰及屠宰后全程实施检疫检验，负责疫情报告与相关工作记录。检疫检验工作包括违禁物质检测、药物残留检测、肉品品质检验、动物疫病检查等内容。

图1 家禽批发市场升级改造后功能区分布图

图2 代宰区与活禽交易区的物理间隔

1.4 升级改造污水处理系统和清洗消毒设施

雇请具有专业资质的环保企业设计与施工，采用生物和化学结合的方法，升级改造活禽交易区与代宰屠宰区污水收集管道系统及污水处理系统，做好污水的收集、处理，使其达到市政生活污水排放标准；升级各经营功能区清洗与消毒设施、设备，包括入口设置消毒池和车辆喷淋消毒系统，车辆、笼具冲洗消毒区域，以及配备专门的消毒车，喷洒消毒所有道路[2]。

1.5 设立全市统一的休市消毒制度

严格实施“一日一清洗消毒、一周一大扫除、一月一休市、代宰区待宰栏过夜零存栏”的“1110”防疫制度。将每月20 日设为市场休市消毒日，规定当月19 日19 时至20 日24 时为休市消毒时段。经以下消毒流程：清空栏舍（消毒期间不允许任何家禽留在市场内）→大扫除→清洗→干燥（干燥后方可消毒）→消毒并满时限（空栏消毒32 h）→合格验收，验收合格后方可恢复经营。休市期间，动物卫生监督部门定期对家禽批发市场的消毒情况进行检查与监督。

1.6 规范病死家禽及禽粪便处理程序

市场在每个档口均设有密封的病死禽盛放桶，并设立专门的无害化处理间。病死禽由场方安排专职人员定时到各交易档口和代宰档收集，收集后统一放置无害化处理间，最后送至深圳市生活垃圾处理厂作无害化处理。无害化处理监管流程包括：驻场动物卫生监督部门核对市场主办方装车前与收集时的病死禽种类与数量是否一致；核对后，监督装车、上铅封、拍照记录，出具无害化处理单，同时把处理单及运载车辆牌号上传深圳市生活垃圾处理厂；最后由深圳市生活垃圾处理厂进行无害化处理，并出具无害化处理证明，由驻场检疫部门备案保存。

每天交易完毕后，要求各交易档口进行粪便清理、打包，统一由有资质的公司运出市场，在驻场动物卫生监督部门监督下进行无害化处理[1]。

2 检疫监管模式创新

该批发市场严格按照国家以及广东省、深圳市的有关规定，设置动物检疫申报点，派驻官方兽医实施驻场检疫[1]，不断探索创新检疫监管模式。

2.1 首创活禽到生鲜禽（转态）市场内流向监管机制

配套实施4 个环节监管的“4 联票据许可制”，即监管活禽销售→屠宰检疫申报（宰前检疫）→屠宰→生鲜禽出场4 个环节流向凭证许可制度。具体为：活禽交易后，由活禽销售档开具一式四联销售凭证，其中第1 联作为活禽销售档留存凭证，第2联作为货主向驻场检疫部门申报屠宰检疫凭证，第3 联作为货主向活禽代宰档屠宰加工台帐凭证，第四4 联作为出场方核验禽数量及准许出场凭证。“4联票据制”一方面有利于活禽销售档、代宰屠宰档及场方做好相应台账，另一方面有利于市监部门、驻场检疫部门对活禽销售、屠宰及流向等监管。

2.2 建立完善的市场内疫病监测机制

2.2.1 主动监测与被动监测相结合 驻场检疫人员每日定期巡查场内存栏（代宰）家禽健康情况，发现家禽异常死亡或有可疑临床症状，立即进行抽样检测[1]。加强对异常死亡或有可疑临床症状禽只的检测诊断，汇总诊断信息，纳入日常动物疫病监测预警信息系统。

2.2.2 病原监测与抗体监测相结合 驻场检疫部门每月按照《深圳市动物疫病监测与流行病学调查计划》，对家禽批发市场活禽进行随机采集咽肛拭子和对应血清样，送市动物卫生监督所进行高致病性禽流感、新城疫等重大疫病病原检测和抗体检测，评估疫病发生风险，掌握疫病原分布情况和流行趋势以及免疫情况。

2.2.3 专项调查与紧急调查相结合 根据日常动物疫病监测预警信息系统，开展专项流行病学调查，定期分析疫病发生与流行风险，如发生疑似重大动物疫情、外来动物疫病、新发动物疫病或较短时间内大量动物出现不明原因发病等情形，及时上报街道动物疫病防控指挥部，同时上报区动物卫生监督所，并协助区动物卫生监督所开展紧急监测和流行病学调查工作。

2.3 建立双重禽产品检疫与质量追溯体系

双重禽产品检疫与质量追溯体系，即官方的动物检疫电子出证系统＋企业（场方）特制的家禽二维码脚锁扣标识系统，实现产品检疫与质量精准监管。

2.3.1 动物检疫电子出证系统 （1）收集活禽经营档、采购商（配送商）资料，包括身份信息、电话号码、住址和送货地址；（2）录入活禽经营档进货信息，主要包括动物检疫合格证明上的内容，以及活禽入场检疫申报和检疫员临床检疫信息；（3）定期核查活禽经营档与采购商的备案信息；（4）由场方统一屠宰检疫申报，经驻场官方兽医按照《家禽屠宰检疫规程》等标准实施屠宰检疫，检疫合格后出具该批生鲜家禽的动物产品检疫合格证明[2]。

2.3.2 家禽二维码脚锁扣标识装置系统 二维码脚锁扣信息包括家禽来源、屠宰档口、家禽品检等相关资料，主要涉及批发市场名称、屠宰加工档名称（销售档口）、屠宰日期、保质期、储存条件、地址及联系电话等信息。屠宰场按《活禽屠宰产品品质检验规程》实施品质检验，品检合格的出具品质检验合格证明，并带上特制二维码脚锁扣。

3 存在的不足

通过一系列的升级改造和检疫监管机制创新，该批发市场的销售和屠宰量大大提升，卫生安全状况得到明显改善，公共卫生安全保障能力明显提升，但目前仍存在一些不足：

一是批发市场屠宰家禽来源复杂、产地范围广[2]、饲养方式多样，导致不同产地、不同批次活禽在同一批发档口销售、同一时间屠宰，因而增加了混禽污染风险，不利于精准追溯。二是因活禽批发与代宰相对独立运营，导致家禽在送宰前，缺乏适当的休息和停食，从而增加了屠宰过程中的粪便污染风险，影响产品卫生。三是市场品质检验人员和专业兽医人员不稳定，流动性大，导致申报检疫、检疫处理、食品安全自检快检等方面无法按严格要求正常开展，如食品安全自检快检种类不多、批次少，无法做到全覆盖。四是部分附属产品缺乏完整的流向记录，如屠宰过程中收集的家禽脂肪、血、毛，其所流向的企业有无相应的资质或营业执照无从得知，存在安全隐患、监管盲区。五是活禽经营及屠宰人员疫病防控知识尚有欠缺，导致主动防范性不足。

4 建议

从长远看，活禽批发市场要按照产业发展及环保、物流等要求，进一步完善专业化市场细化建设，规范化市场精准管理，落实市场生物安全监管综合措施，建设成集活禽交易、宰杀、加工及生鲜禽交易和物流配送等于一体的综合性家禽交易市场，创建品牌，重点发展深加工，将冰鲜、冰冻等初级产品向便捷休闲类禽产品深化、延伸。下一步要做好以下工作：

一是探索产地与家禽批发市场“点对点对接”机制，构建产销一体化经营模式，有效实现产地免疫检疫与屠宰防疫检疫的疫病防控连续性、可追溯性。二是继续探索建立新的监管模式，建立大数据智能化检验检疫管理平台，配合监控系统，开展包括活禽入场检疫申报、活禽屠宰检疫申报、家禽屠宰转态路径、家禽屠宰检验检疫、不合格出品/废弃物处理、产品流向（追溯）等信息的智能化管理。三是加强市场品检人员检疫检验培训，保证其待遇及福利，以保持人员稳定；从动物检疫、动物食品安全的角度，强化其责任意识，提高他们对检疫工作的重视程度。四是明确政府、行业监管部门及企业三方职责，督促企业方发挥其作为动物防疫工作第一责任人的作用[1]，主动加强市场疫病防控管理工作；通过多种方式，开展活禽经营、屠宰等相关人员的疫病防控知识培训，监督其严格按章操作，并做好个人卫生防护。