华盛顿下一步还要干什么（热点热评）

余永定

北京时间6日，美国财政部将中国列为“汇率操纵国”，中国人民银行当天发表声明称，美方举措是“任性的单边主义和保护主义行为，严重破坏国际规则，将对全球经济金融产生重大影响”。

美国财政部用三个标准来做出“汇率操纵国”的认定，即“积极干预本国汇率市场”“对美国拥有巨额贸易逆差”“拥有庞大的总体经常账户盈余”。在它的这三条标准中，中国只有“对美国拥有巨额贸易逆差”这一条符合，其他两条都不符合。按照美国自己制定的标准，它根本就不应该把中国定为“汇率操纵国”，这是第一。

第二，我们只是在一天时间内，人民币对美元的汇率发生了较大浮动。但是，从国际上来讲，这种波动非常小，说不准哪一天又会浮动回原先的比值。汇率稍微动一下，美国就指责我们是“汇率操纵国”，这简直无赖透顶。如果这是“操纵”，那么全世界都在“操纵”汇率——土耳其里拉曾在很短时间内贬值43%；拉丁美洲国家的汇率经常大起大落；日本和韩国在不同的时期内，汇率波动的幅度要比中国不知大了多少倍。汇率一个短时间内存在变动就是被“操纵”了，这完全是胡扯。

第三，从2015年到2016年，美国那时候却没说我们“操纵”汇率，因为美国认为中国央行的干预（用美国的话来说“操纵”）符合美国自身利益。可见，美国所谓的“操纵汇率”完全是实用主义。如今美国不希望人民币贬值，那么只要人民币稍微有一点贬值，它就指责中国“操纵”汇率。

现在美国已把中国列为“汇率操纵国”，下一步它要干什么？按美国财政部的规定，下一步应该是对中国再加征惩罚性关税。美国早已经开辟了一条战线，即就中国所谓的“结构性问题”对中国加征关税。美国今天又开辟了另外一条战线（即把中国列为“汇率操纵国”），这条战线所要采取的措施，跟另外一条战线采取的措施是重合的。

美国已对2500亿美元的中国产品加征25%的关税了，最近又突然宣布要对3000亿美元中国出口美国产品加征10%的关税。美国现在把中 国列为“汇率操纵国”，美国还能怎么加呢？把3000亿美元的10%关税提升到25%？把所有中国对美出口产品的关税提升到45%，最后终止中美之间的贸易往来？很难想象美国在关税领域还能做什么？美国对中国加征关税的政策服从于美国的对华贸易大政策，无论美国是否把中国列为“汇率操纵国”，都应该不会对美国的对华加征关税政策造成重大影响。

换句话说，美国会不会使关税战进一步升级，并不取决于汇率问题，汇率顶多是一个借口。除再加征惩罚性关税之外，美国还可能在投资等领域对中国施加限制。但无论如何，美国政府进一步会采取什么样的措施已经超出了汇率范畴。对中国而言，我们已经很难预料美国下一步会干什么了。恐慌没有任何意义？

实际上，中美金融战早就开始了。中国农行被巨额罚款，包括更早一些的昆仑银行因伊朗石油问题，而被美国列入了“561名单”，上了这个名单的金融机构不能在美国继续从事金融活动，这就是一种制裁。

问题是：美国政府的许多做法是非理性的。例如，对3000亿美元中国产品加征10%关税的做法是出乎外界预料的。因为这3000亿美元的产品直接打击的是美国消费者。世界上任何一个有理性的政府都是不会这样干的，但是美国政府却这样干了。原先我们对中美金融战怎么发展还不敢有太大胆的预测，但从美国现在这些毫无理性、完全不讲道理的措施来推断，以后什么事儿都有可能发生。那么，最严重的是什么？就是扣押金融资产。当然，目前还不至于走到这个地步，不过美国这么搞下去的话，使我们不得不担心今后这样的事情发生。

当然，如果美国政府这么做，那么对美元的信誉是一个重大打击。但是，美国现在很多政策已经是损人不利己，因为本来至少应是损人利己，如果连损人利己都做不到，只能说明它已经不合理性，这个时候，所有可能性我们都不能排除。但是，我们也不能主动出击，还是尽可能地维持现有的各种各样的关系。

在当前形势下，极为重要的是加强、加速国内经济调整，更多地依靠内需、更加关注金融安全。想想看，如果当年我们把资本项目完全开放了，那么现在会是什么样子？

我们需要做好应付最坏情况的准备，来争取最好的结果。最重要的是什么？就是稳定中国经济增长，不能让经济增长率进一步下跌，同时也不放松各种各样的改革措施。使我们自己的经济，特别是实体经济和金融经济强大起来，我们就不怕美国。但如果我们自己没有做好“家庭作业”，就会面临非常被动的局面。我认为，中国作为一个大国，有能力应对任何不测。▲

(作者是中国社科院学部委员)