陕西省渭河防洪重点

程 伟

（陕西省渭河生态区保护中心，陕西 西安 710004）

0 前言

学习新时期国家治水兴水新思路，面对当前渭河综合治理的现状，提出今后渭河防洪仍存在的重点，以期提升渭河治理的成效。新时代党和国家提出了坚持人与自然和谐共生、建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度。坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水新思路,着力解决各项水的安全问题，提高渭河防洪减灾成效。总结渭河防洪治理与水生态环境综合治理结合的成功经验，以河流防洪治理带动河流流域水环境系统治理，包括水环境、水景观、水生态、水文化以及河流沿岸城镇等综合健康发展值得深思。在全国高度重视生态文明社会建设形式下，提出从确保河流防洪安全，保护河流水生态环境、维护河流生态平衡和河流系统性综合治理，是河流防洪治理的发展趋势。结合渭河综合防洪治理的现状，提出目前渭河防洪的重点仍在下游渭南地区，且下游防洪重点已由原来的堤防薄弱转化为主槽游荡、横河严重的问题，局部河段洪水仍然目前威胁着已成堤路防洪安全。

1 渭河特性及洪水灾害特征

渭河是黄河最大的支流，被誉为陕西省的母亲河。发源于甘肃省渭源县鸟鼠山，干流全长818 km，陕西境内干流河长512 km，宝鸡峡枢纽大坝以上河长124 km，为上游段。宝鸡峡大坝至咸阳陇海铁路桥河长180 km，为中游段。陇海铁路桥至入黄口河长208 km，为下游段。渭河两岸关中地区占全省1/3的国土面积，养育着全省64%的人口，集中全省65%的生产总值，灌溉着两岸1400 多万亩良田，是陕西省政治经济、文化和旅游中心，在陕西乃至西部经济社会发展中都占据着十分重要的战略地位[1]。

渭河洪水频发，过去灾害损失极其严重。历史上渭河多次发生大洪水，从1401 年至2010 年，渭河流域发生洪水灾害就达234 年，平均2.6 年一次，是典型的洪水灾害多发区。建国以来至2010 年，累计受灾面积1800 万亩次，累计受灾人口3000 万人次，死亡人口978 人，直接经济损失超过350 亿元。洪水灾害的主要特点是：泥沙淤积，悬河横河态势继续加剧；综合治理程度低，防洪能力十分脆弱。渭河干支流上缺乏大型防洪水库、蓄滞洪区等调控利用洪水的措施，防洪体系有待完善；堤防防洪能力低下，防洪达标堤段比例不足；水质污染，脏乱差问题异常突出。径流锐减，水生态日益恶化；开发滞后，支撑经济社会发展作用急待提升[2]。

2 渭河治理成效及防洪面临的新问题

2.1 渭河治理成效及措施

十二五期间陕西省遵循“安澜惠民、健康和谐、环境改善、持续发展”的理念，通过加宽堤防、疏浚河道、整治河滩、水量调度、绿化治污、开发利用，提出实现渭河“洪畅、堤固、水清、岸绿、景美”的目标，实现“常遇洪水不成灾、设防洪水保安全、超标洪水有对策”，把渭河治理成关中防洪安澜的屏障、路堤结合的滨河大道、清水悠悠的黄金水道、绿色环保的景观长廊、区域经济的产业集群。经过一期治理完成渭河两岸630 km 堤路贯通及堤顶绿化，建成支流口堤防交通桥54 座，修筑河道水景观面积15 万亩。完成渭河下游南山支流堤防退建加固103 km、建成二华夹槽5 条支流蓄洪利用工程1.7万亩、新建3 条支流入渭口防倒灌工程等。沿渭河两岸排污设施得到有效改善，水质得到明显改善[3]。

十三五期间，在全面贯彻党中央国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》、“四个全面”战略布局、“五大发展理念”，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照巩固、提升、综合的治理要求，实现渭河“安澜河、生态河、景观河、文化河、致富河”的目标。实施保护渭河生态区，划定渭河生态保护范围，实施“一河、两堤、两带、六区”综合开发保护治理，实施十大保护工程和四大综合开发利用工程建设。实现渭河沿岸“生态环境优美、历史文化相连、产业集群发展、基础设施完备”的特色生态区目标[4]。

2.2 渭河综合治理面临防洪新问题

随着我国综合国力的增强，治水思路在不断的发生变化及提升，将水生态文明建设与渭河综合治理以及防洪安澜紧密结合，是渭河生态区建设管理今后面临的新问题。八九十年代规划的渭河沿岸武功、大荔、二华夹槽带蓄滞洪区仍需规划保留及保护，确保其蓄滞洪功能，其是确保咸阳城区乃至西安大都市、渭南城区防洪安澜分洪滞洪的重要措施。渭河防汛，应加强省级防汛主管及生态区部门专管的有机结合。渭河干支流防洪工程建设与滩面水景观、水文化生态修复结合建设已成为趋势，影响河道主槽行洪河床淤积、改变河道型态的工程仍应慎重开发，完善补救措施。下游河道主槽游荡局部防洪威胁仍是十分严重，滩区耕地防洪标准低，易受洪水淹没问题突出，工程管理及防洪非工程措施仍需尽快提高和改进。

3 渭河防洪治理的重点

渭河综合整治及生态区建设取得了许多成功经验，为全省甚至全国河流防洪治理提供新思路和成功典范。防洪工程治理与水生态、水文化景观等综合治理相结合，由单一的以防洪为主向新时期河流防洪水生态综合治理转变，实施河流防洪治理的同时，充分考虑流域人水和谐、水文化元素、水生态环境修复以及水景观工程与区域城市综合发展规划有机结合，是促进河流沿岸社会经济综合发展的重要举措。

3.1 支流入渭口防洪与水生态景观综合治理

渭河中下游左右汇入重要支流共59 条，其中右岸发源秦岭北麓47 条，左岸黄土塬区12 条（包括渭河最大支流泾河以及洛河），流域建有控制性水库枢纽工程河流16 条，常流量河流40 条，易断流季节性河流19 条。加快渭河沿岸支流入渭口区域防洪完整性，确保不因干支流交汇区防洪工程标准不统一、质量不达标影响渭河防洪整体安全性。结合水生态文明建设治水兴水新思路，大力发展支流入渭口水生态、水文化景观、入渭口水生态修复等综合治理工程建设，改善沿河区域生态环境河流面貌。

3.2 实施渭河干流蓄水景观枢纽联合泄洪调度

随着渭河综合治理成果的不断提升，渭河成为城中河、城市段干流蓄水景观枢纽工程持续增多，研究渭河河道蓄水景观枢纽联合泄洪调度已十分必要和紧迫。目前渭河中下游干流城区河段，主河道建成及在建拦河滚水坝、橡胶坝、翻板坝、气盾坝等枢纽工程9 处（规划还将新增多处拦河水景观枢纽工程），主槽蓄水量将超过1000 万m3，相当于一座中型平原水库，集中分布在渭河中游及中下游388 km 区域。汛期遇到区域突降暴雨调节不当，势必会对已建水生态、水景观工程及河流防洪工程造成安全威胁，统一联合调度泄洪运行显得尤为重要。另外，早期河流防洪治理规划的沿河两岸蓄滞洪区仍应继续保留其区域功能，如规划武功～兴平、临渭～大荔以及二华夹槽区，南山支流蓄滞洪区仍保留其蓄滞洪功能，便于应对渭河超标准洪水时启用，确保沿岸大都市防洪安全。

3.3 下游主槽“横河”“险工”“控导”游荡不稳定

渭河下游是典型的“游荡型”平原河流，主槽一里三折受大洪水及中水（平槽）影响游荡摆动大。下游河道长180 km，明显“横河”（主槽成南北流向）流向河段多达20 余处，明显“Ω”形状主槽流向河段6 处，见图1、图2、图3。部分河段“险工”“控导”上提、下挫严重，有些“险工”几乎年年遇暴雨便水毁，直接威胁到整治后景观堤路安全。渭河综合治理后堤路标准高、主槽拦蓄、滩面水景观、护滩等工程逐年增加，传统的河道治理措施效果差、费用高，且与现有的渭河下游“98”治导线脱节，导致河道整治工程形势复杂防洪问题逐步凸显。依据渭河生态区建设总体规划布局，结合渭河滩面整治及生态水景观修复、河道疏浚、有序采砂、挖沙成湖堆沙成岛等整治措施，重新修编《渭河下游河道防洪整治工程规划》甚至“98”治导线规划十分必要，稳定渭河下游河势确保防洪安全。

图1 2017 年卫星图片采集渭河下游溢渡控导工程河势走向

图2 2010 年～2015 年渭河下游新兴—苏村工程段河势演变图

图3 2010 年～2015 年渭河下游朱家工程段河势演变图（魏三庄工程- 新兴工程）

3.4 处理好渭河下游河滩耕地与防洪安全的关系

渭河下游主河道开阔，左右岸防洪堤之间最宽处约3.5 km，最窄处约1.0 km，主河槽宽度长期保持在300 m～400 m之间。下游从高陵与临潼分界至潼关渭河入黄河口，有滩区农耕地50 万余亩，多数为沿岸老百姓的口粮田，据陕西省国土资源厅上报国家二期土地调查登记属性知基本均为耕地。渭河整治堤防标准普遍提高后，滩区大面积耕地仍处于平滩流量淹没区，2017 年10 月上旬渭河华县站实测1900 m3/s 流量时，渭河下游右岸尤河入渭口至柳叶河入渭口区域，大面积低洼滩面耕地普遍受淹，洪水过后滩区形成了许多不同大小的湖区。按照陕西省新时期治水思路，坚持区域治理“关中留水、陕南防水、陕北引水”的治水方略，采取工程蓄水、湿地积存、湖泊吸纳、林草涵养等措施，形成蓄泄兼筹、调控自如的健康生态环境。加强渭河下游河滩耕地区的防洪及综合治理利用研究，宜耕则耕、宜湿则湿、宜林则林等，是确保渭河防洪安澜水生态环境优美的重要措施。

3.5 重视渭河防洪非工程措施建设

加强渭河生态区防汛专管与协管职责，确保渭河防洪安澜。加强渭河生态区专管、协管权责，逐步完善非工程措施，实施生态区防洪信息化建设、防汛监测预警体系共享，明确应急保障体系、法规制度体系。协助防汛专管机构做好防汛工程建设、防汛预案编制、工程水毁修复实施计划等，确保渭河防洪安澜。

4 结论

渭河防洪治理重点，应加强支流入渭口防洪与水生态景观综合治理，加强渭河干流拦河蓄水景观枢纽工程的联合泄洪调度研究，修编渭河河道工程规划，有针对性的研究渭河下游主槽“横河”“险工”“控导”的治理措施，处理好渭河下游河滩耕地与渭河防洪治理的关系，加强渭河生态区立法保护及非工程措施建设，是当前渭河防洪面临的新问题及防洪重点。