关于机动车驾驶培训学时对接问题的探讨

刘瑞，战斌

关于机动车驾驶培训学时对接问题的探讨

刘瑞，战斌

（山东交通学院，山东 济南 250023）

机动车驾驶员培训是机动车驾驶培训学校的主营业务，培训学时是驾校经营收费的重要依据。随着科学技术的不断发展，驾培行业也在不断进步和创新，特别是网络、通信、电子等相关领域的介入，促进了机动车驾驶培训学时的规范化。基于此，文章分析了机动车驾驶培训中学时方面存在的问题，提出从监管技术先进化、监管方式统一化、管理制度规范化等方面来促进机动车驾驶培训学时的规范。

培训学时；机动车驾驶员培训；学时对接

1 引言

机动车驾驶培训学时是《中华人民共和国机动车驾驶员培训记录》记载驾校学员培训学时、培训单位意见和道路运输管理机构审核意见等信息的登记凭证中最重要的一部分。培训学时既是记录学员学习行为的重要依据，也是驾校培训学员收费的重要依据。交通运输部、公安部对《机动车驾驶培训教学与考试大纲》进行了修订，并联合发布了新的《机动车驾驶培训教学与考试大纲》（交运发〔2016〕128号），自2016年10月1日起正式实施，其中明确规定了各个学习阶段所需学时要求。因此机动车驾驶培训学时规范化和培训学时对接约考平台不仅是驾校的必然选择，也是驾培行业极为迫切需要改进的一个大问题，更是学员维护自身权益的一个主要途径。

2 机动车驾驶培训中学时方面存在的问题

2.1 驾驶培训中存在学时造假行为，学时无法对接

2012年国务院印发了《国务院关于加强道路交通安全工作意见》（国发〔2012〕30号）、公安部和交通运输部联合颁发《关于做好机动车驾驶人培训考试制度改革工作的通知》（公交管〔2016〕50号）中专门列出“四、推进信息系统建设，实现培训考试信息有效衔接”进行了论述，其中提出“道路运输管理机构要强化培训过程动态监督，督促驾驶培训机构完成培训学时，落实培训内容和要求，确保培训信息真实有效，要在学员完成规定培训后，及时将培训信息传送至公安机关交通管理部门。”。计时培训管理系统应用后，学员的培训学时由车载计时系统自动记录且提交至驾培监管管理系统并未对接考试预约系统，未达到规定学时的学员，从而不能在公安部门预约考试。公安部门和交通运管部门通过各种科技手段对学时把关严格后，部分教练员和学员为能顺利在预约考试，通过加装跑马机、指纹膜、一车拖N个车载设备等各种手段作弊，破解车载计时培训系统，进行学时造假，甚至有的驾校工作人员、教练员串通计时系统运营商通过修改计时系统参数来进行学时造假。从而虚假学时的存在严重阻碍了学时对接的进程。

2.2 学时监管制度不健全

交通运输部要求交通运管部门对驾校的培训学时进行监管，也要求驾校严格遵循《机动车驾驶培训教学与考试大纲》的规定。交通运管部门负责培训管理，公安车管部门负责科目考核及发证，学员的直接目的是取得机动车驾驶证，如果公安车管部门在学员约考时不对培训学时把关，学员就直接参加公安车管部门组织的考试，使得培训学时名存实亡，不利于驾培行业的健康发展。然而因没有明确法律规定学时达标是预约考试的必要条件，使得公安部门在审查学员约考学时的时候，存在依据不实无法作为预约考试的前置条件，从而也没能起到对学时监管作用。公安部发布2019年6月1日起，小型汽车驾驶证可以“全国通考”，大中型客货车省内“一证通考”，无需提交居住证。然而交通运输部没有全国统一的驾培监管服务平台，对于异地驾考学时对接又是一个急需解决的问题。

3 解决方案

鉴于以上学时不实、没有全国监管平台等情况，笔者认为应以国家推进机动车驾驶员考试及培训制度的改革为契机，对现有的学时管理政策进行调整，提高培训质量，促进驾培行业良好发展。

3.1 监管方式统一化

在监管方面，全国应该建立国家统一的学时监管平台，让驾培管理机构，驾校及学员逐渐过渡到新的监管平台，分别给各个地区授权监管权限，以达到全国学时互认，便于监管且方便服务于大众的目的。平台功能方面可设置如下功能。

学员管理方面可设置，学员线上线下报名，学员培训信息查询，学员培训质量反馈，行业信息查询、建议投诉等服务项目。实现全国运政信息资源跨部门、跨地域、跨层级、跨业务协同共享，满足政府监管和公共服务改革需求，让数据多跑路，学员少跑腿。

图1

驾校管理方面可设置，分校管理及备案，驾校教练信息管理，驾校教练车辆管理，驾校学员管理等服务模块方便驾校人员管理及车辆管理，更有利于运政部门对驾校的监管，学员也会通过平台查询到驾校的实际情况，减少“黑驾校”的存在，有利于维护学员自身利益以及驾培行业秩序。

运政服务管理设置，地方运政管理，省级管理，部级管理等。监管机构通过可以通过监管平台对平台提示的有异议的情况进行分析和处理，也可以通过全国监管平台大数据进行行业分析论证行业发展趋势。平台对驾培机构上传的人员及车辆进行同一编号监管，平台自动对驾培机构学员学习情况审核，学时达标的学员进而自动生成培训记录，自动对接交管部门考试预约平台，避免运政部门人工审核容易出现失误的情况同时也大大节省了审核的时间，提高了办事效率。

3.2 监管技术先进化

政府指导驾培协会招标租用先进且符合《机动车驾驶员培训系统技术规范》的驾校车载驾培电子设备以及网络教学平台。要求车载设备定位准确，拍照清晰，可以实时联网上传数据，对车辆CPU运行情况实时监控，对教练员签到教学情况、教练员签退、学员签到、培训过程、学员签退进行小视频录制和照片拍摄，实现初步人脸识别，对接国家驾培监管平台实时上传真实有效的学员学习情况，强化学习过程监管。对网络教学实施人脸识别、手机验动态证码等多种签到签退验证方式进行验证学习。

教学过程应该严格按照《机动车驾驶培训与考试大纲》设置的培训学时要求，本着便民的原则结合《机动车驾驶培训与考试大纲》将“道路交通安全法律、法规和相关知识”和“安全文明驾驶常识”教学采取多媒体课堂教学、远程网络课堂教学等多种方式进行，倡导课堂教学与远程网络教学相结合。建议设置多种学习方式，比如：可以全部采用课堂教学；也可以课堂教学结合网络教学，利用相关网站、手机APP等工具进行网络教学，从而适应各年龄段、各种文化程度的学员进行学习，进而达到安全教育目的。

3.3 管理制度规范化

制定全国统一培训管理制度，学时监管制度。将管理规定列入相关法律法规，确保执行力度。形成以《道路交通安全》及实施条例、《道路运输条例》、《机动车驾驶管理规定》和《道路运输从业人员管理规定》等为主体以《关于加强道路交通安全工作的意见》（国发〔2012〕30号）、《机动车驾驶员培训系统技术规范》等标准规范为补充的制度体系，严格审核培训学时，对录入平台的设备、教练、学员以及电子培训记录赋予唯一编码，实现可追溯性，方便事中事后的监管以及问题倒查。同时加强驾校教练员继续教育，提高教练员综合素质，加强对驾校、计时设备运营商的监管力度。制定相应的驾培监管法律法规，逐渐形成健全规范的管理制度。

4 结语

汽车驾驶安全作为公共社会安全的重要组成部分，驾校对机动车驾驶员应不断提升汽车驾驶技能培训、加强安全驾驶意识培训。只有确保国家法律法规的执行，严格控制培训学时真实性，才能为驾驶安全提供保障，进而促进社会更加和谐、稳定。

[1] 左斌锋.试论机动车驾驶员培训的学时问题[J].中国市场,2016, (32).192-193.

[2] 交通运输部,公安部.机动车驾驶培训教学与考试大纲[DB/OL]. http: //zizhan.mot.gov.cn/ zfxxgk/bnssj/dlyss/201608/t20160830_20 82383.html .2016.8.18.

[3]公安部,交通运输部.关于推进机动车驾驶人培训考试制度改革的意见.[DB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-12/10/con -tent _10391.htm.2015.12.10.

Discussion on Hours Docking in Motor Vehicle Driving Training

Liu Rui, Zhan Bin

（Shandong Jiaotong University, Shandong Jinan 250023）

Motor vehicle driver training is the main business of the motor vehicle driving training school, and the training hours are the important basis for the operation fees of the driving school. With the continuous development of science and technology, the driving training industry is also making progress and innovation, especially in the network, communications, electronics and other related fields, which promotes the standardization of motor vehicle driving training hours. Based on this, this paper analyses the problems of motor vehicle driving training in middle school, and proposes to promote the standardi -zation of motor vehicle driving training hours from the aspects of advanced supervision technology, unified supervision mode and standardized management system.

Training hours; Motor Driver Training; School hours docking

G726

B

1671-7988(2019)14-218-03

G726

B

1671-7988(2019)14-218-03

刘瑞（1991.2-），男，山东武城人，本科，技师，工程师，专业方向：驾培，机动车检测评估与运用。战斌（1974.5-），男，山东济南人，本科，工程师，高级技师，专业方向：驾培，机动车检测评估与运用。

10.16638/j.cnki.1671-7988.2019.14.073