高职院校微采购问题与对策

周海蛟

摘要：近年来，高职院校采购制度不断完善，尤其是信息化采购平台的应用，进一步促进了采购效率的提高。而高职院校采购有别于其他单位，尤其是微采购具有较强的不确定性和复杂性。本文结合高职院校的工作经验，针对现行采购模式下存在的实训耗材、小额设备的采购问题，分析了问题的关键所在并提出了相应的改进措施，以进一步完善高职院校的微采购管理。

关键词：高职院校;微采购;问题;措施

中图分类号：G710 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2019）016-0477-01

一、引言

近年来，高职院校的采购制度不断完善，特别是采购行为的规范、资金使用效益的提高、整体采购成本的降低等三个方面有了明显的好转。信息化的采购将高校采购工作提升到一个新的高度。而今年来，高职院校的大量扩招，使得各项采购工作，特别是其中的微型采购（简称微采购），采购的数量及质量都有了行的要求。那么根据学校新的采购要求，进行采购管理工作的调整，就成为了高职院校必须面对的一道关卡。现阶段从以下几个方面来看：

（一）预算执行

由于高校微采购的特殊性，导致以学年为单位的预算在执行过程中出现了多種问题;

（二）执行成本

从规模上来说，微采购的规模均不高，无法与中大型采购项目相比较。但微采购的数量非常庞大，造成总体规模要等于或者大于主体中大型采购项目。但在执行过程中，由于数量庞大，规模不大，造成程序的多次流转，其中出现了大量的小问题，积累下来，提高了学校采购工作的执行成本。

二、存在的问题

总的来说，微采购的定义主要为未纳入集中采购清单的相关物资及建设项目。而由于高职院校的特殊性，微采购的内容就包含了大量的实训耗材、校企合作部分内容、教学所需的小额建设费用等，这些内容往往时间要求很紧迫，类目繁多，就产生了较多的问题，比如：

（一）实训耗材的采购质量及速度问题

高职院校实训耗材采购一般分为学期前耗材采购和学期中临时实训耗材采购。学期前耗材采购还有一定的规划，有相当的时间进行调研，寻找相关供货商。但对于学期中临时耗材采购，就出现了极大得到问题。首先该部分耗材，绝大部分为特殊类耗材，对设计、质量有比较高的要求，但采购批量较小，无法形成规模效应，无法吸引优质供货商。同时，这类实训耗材采购对时间的要求比较高，更加提高了采购的难度。导致高职院校实训耗材采购质量无法保证，管理难度极大。

（二）小额科研设备采购问题

高职院校教学科研使用的设备与本科院校有极大的区别，设备需要和行业的变化紧密相关，还要支持教学，这就产生了严重的问题。由于这种特殊性，导致市场上供货商极少，竞争不够充分，为了保证公平、公开、公正的原则。在供货商数量不够的情况下，只有将公开招标转换为竞争性谈判为主的其它招标类型。这就导致由于标书制定要求高，并且有公示时间固定等因素约束，导致整个采购实施链条过长，采购周期极大，效率过低，最终对教学和科研造成难以弥补的影响。

（三）政策指导不明

由于微采购的特殊性，故而高职院校均没有好的针对指导意见，导致微采购没有确定的实施办法。微采购中的各种类目繁多，不同的类目需要走不同的采购路线，这些都不明确的情况下，导致微采购整体处于见招拆招的状态，在加上由于高职院校的教师资源不够，不能形成较为合理的专家委员会，导致高效率的监管部门无法形成，最终使得微采购过程中出现各种无法避免的问题。

三、针对上面问题的对策

针对上面提出的问题和难点，建议从以下几个方面进行研究，讨论对策，改进微采购。

（一）提高重视和认知，编制合理的采购目录

微采购的规模均不高，无法与中大型采购项目相比较。但微采购的数量非常庞大，造成总体规模要等于或者大于主体中大型采购项目。故而要将微采购的重要性提高到主体中大型采购项目同样的地位。在长尾理论的影响下，还应该有针对防止恶意将中大型采购项目拆分，化大为小、化整为零，导致学校产生损失。在明确指导思想的前提下，要明确针对微采购在采购方法，采购目录，采购规章制度等方面的建设，制定合理的符合本校情况的各种流程、细则，以上将对微采购提供相应的保障和支持。还应该在预算的编制及后续管理工作上下功夫，加大保障力度，使得执行情况能够及时有效的得到监督。

（二）合理利用“互联网+”模式下的信息平台采购

“互联网+”是将来社会的一个基石，在此基础上的信息平台，可以最大程度上实现采购信息共享，供货商信息及时反馈，全流程监管。高职院校在该方面应当做的是提前完善整体信息采购平台的组织架构及管理细则，必须在新时代建立属于本校的采购系统，从预算编制到后续手续的全部信息化，从各个方面提高采购的整体效率和质量。并给与相应的升级接口，为后续进一步提高打下基础。

（三）实行两定制度

两定制度，即：定点供货商及定期结算。这两种制度，第一种可以帮助学校在紧急微采购的情况下，提前圈定相应定点供货商，可以在某种程度上克服招投标过程带来的一些弊端。还可以前期与供货商进行沟通，提前控制类目的质量。这样既保证了高职院校对于微采购商品的满意度，也保证了供货商不会出现积压的情况，维护了双方的利益，属于双赢。第二种则可以帮助高职院校采购机构极少自身的采购压力，让采购岗位人员有更多的时间去关注采购的合理及安全行。

（四）主管机构需专业

由于微采购涉及类目繁多，采购人员要熟悉类目的相关知识，采购相关的法律法规，预算知识，还需要有一定的谈判、沟通技巧，这就需要一个强力的主管部分，专人专事专业，可以大大提高微采购的办事效率，并且方便学校对采购进行监督，最大程度上防范违纪违规时间的发生。