新时代提升基层党组织组织力：理论逻辑与实践逻辑

孙宇轩

【摘要】党的十九大强调在新时代要以提升基层党组织组织力为重点来促进党的基层组织建设。从理论逻辑上看，遵循了马克思主义矛盾观，找到了新时代加强基层党组织建设的主要矛盾，即组织力;从实践逻辑来看，只有提升基层党组织组织力，才能更好解决基层党组织存在的问题，为中国特色社会主义在新时代的发展保驾护航。

【关键词】新时代;基层党组织;组织力;理论逻辑;实践逻辑

党的十九大对党的基层组织做出了新的部署，这一部署既体现了习近平新时代基层党建思想的要义，又回应了基层党建所面临的种种问题。对隐藏在这两方面内容中的理论逻辑和实践逻辑进行梳理和研究，将更有助于我们准确把握和贯彻落实这一部署。

一、科学内涵

综观党的十九大报告，并没有对“新时代基层党组织组织力”的概念给予明确定义，所以探究其科学内涵就成为研究的逻辑起点。

（一）组织

想要探究组织力的概念，首先要明白何为“组织”。“组织”实际上是一个生物学概念，指“多细胞生物通过分化产生的细胞群，这样的细胞群称作组织”。

（二）政党组织和组织力

当我们将这一概念嫁接到政治学理论中时，“组织”就变成了“政党”。马克思主义认为政党是代表一定阶级、阶层利益和意志的政治组织。而政党的组织力则通常被定义为：体现政党活力的一种重要形式，具体表现为一种综合能力。

（三）新时代中国共产党基层组织组织力

1.中国共产党“党的组织力”概念的首次提出。据笔者考证，中国共产党“党的组织力”概念是在1929年2月7日党中央委托周恩来给红四军前委写的一封信中（即《二月来信》）首次提出的，信中提到：“党的战斗力组织力虽经六次大会正确路线的指导终还未健全起来。”而并非李小新在《全面提升基层党组织组织力》一文中所提到的在1929年4月由毛泽东提出的。关于这个问题，笔者愿意进一步同李老师商榷。周恩来在《二月来信》中提到的“组织力”，主要指我们党在“四一二政变”之后，对于党员和群众的领导、管理、宣传、组织等能力的下降，这同我们现在所提出的“组织力”，从概念指代来讲是较为相近的。

2.新时代基层党组织组织力。笔者将新时代基层党组织组织力定义为：基层党组织在新时代突出政治功能，充分发挥服务功能、管理功能和凝聚功能，做好党员和群众相关工作，提升党建质量，发挥战斗堡垒作用的能力。

我们在此所讨论的“组织力”概念同一般政党的组织力概念相比，具有三方面特殊性：首先，我们讨论的政党是中国共产党，而不是其他什么党;其次，我们讨论的对象是党的基层组织，而并非从执政党宏观党建的角度出发;再次，我们讨论的时代是新时代，是指以党的十八大为历史起点，以我国社会主要矛盾发生变化为主要标志的中国特色社会主义新的历史方位。所以，结合上文中对一般政党组织力的界定以及习近平新时代基层党建思想，给予以上概念界定。

二、理论逻辑

党的十九大对党的基层组织的新要求，具有其特定的理论逻辑。这一逻辑是：按照马克思主义矛盾观，首先找到新时代加强基层党组织建设的主要矛盾，即组织力;进而寻找到主要矛盾的主要方面，即基层党组织的功能发挥;最后通过解决主要方面的主要问题，即做好党员和群众的各项工作，将提升组织力具象为切实可行的工作。这样通过解决主要矛盾的主要方面的主要问题，实现了“由事到人，再由人到事”的逻辑转化，最终完成解决主要矛盾的任务。

（一）新时代提升基层党组织组织力的运行框架

上述理论逻辑是通过两个运行框架来实现的，即新时代加強基层党组织建设运行框架和新时代基层党组织组织力提升运行框架。从这两个框架图中我们能够看出，组织力是加强基层党组织建设的重要策略，而不是主要内容;此外，组织力提升的过程是：通过做好党员和群众工作来充分体现其政治、服务、管理和凝聚功能，进而提升基层党组织的组织力。

之所以说“组织力”是加强基层党组织建设的最重要策略，原因在于：第一，从党的十九大报告的文字表述来看，组织力是需要“提升”的一项能力，而不是需要“建设”的内容;第二，如果我们将“组织力”作为基层党组织建设的主要内容，那么“以组织力提升为重点”的表述将与“把党的政治建设摆在首位”相冲突;第三，既然“组织力”不是基层党组织建设的主要内容，那么主要内容依然是党的六大建设和一大斗争。而十九大报告中明确提出加强基层党组织建设要以提升组织力为重点，也就意味着在加强六大建设和一大斗争的各种策略中，提升组织力是重中之重，是最重要的方法策略。

基层党组织组织力提升的运行框架，则充分体现了习近平新时代基层党建思想的三大特征。

（二）习近平新时代基层党建思想

上文提到的习近平新时代基层党建思想是指：以习近平为领导核心的党中央对新时代建设什么样的基层党组织、怎样建设基层党组织的根本问题的系统回答。这一思想是习近平党建思想的重要组成部分，主要呈现以下三大特征。

1.坚持“以人为中心”。在习近平基层党建思想中，无处不体现着“以人为中心”的观点。总书记在2018年全国组织工作会议上发表的重要讲话中强调了我们党在实现所承担的伟大使命的过程中“人”的极端重要性。总书记将其称为“百年大计”。这一重要讲话为基层党组织在新时代贯彻落实党管干部、党管人才，提升自身组织力提出了总要求。

在具体工作中，总书记认为“要把全面从严治党落实到每个支部、每名党员……真正使党的组织生活、党员教育管理严起来、实起来”。他要求基层党组织要进一步加强对党员干部的教育和管理，使党员干部做到“四个合格”，才能提升党组织对党员的组织力，真正做到令行禁止、调度有力。从这些具体要求中我们能够看出总书记对基层党建工作中“人”的重视，而且这种重视是一贯持续的。从党的十八大以来，习近平多次主持召开中央政治局会议、中央政治局常委会会议等重要会议并发表重要讲话，参与了很多关于党员教育和党员管理的重要文件的审议。

而对于群众，习近平总书记强调“群众利益无小事”。他要求基层党组织要充分发挥战斗堡垒作用，党员要发挥先锋模范作用，在工作中，“党员干部要做群众的贴心人”。习近平在党的十九大报告中提出：“党的一切工作必须以最广大人民根本利益为最高标准……从让人民群众满意的事情做起。”这不仅是对十八大以来五年群众工作的总结，而且是对新时代基层党组织工作标准的再诠释。基层党组织只有真正做出成绩，让老百姓体会到获得感，才能不断提升党组织对群众的组织力，使群众凝聚在党的周围，自觉自愿听党话，跟党走，应该说这也是习近平新时代基层党建思想中“以人为中心”的最好阐释。

2.注重基层党组织功能发挥。

（1）突出基层党组织的政治功能。总书记早在2014年政治局审议《深化党的建设制度改革实施方案》时就已经提出了党的基层组织要充分发挥自身的政治功能的要求。这一要求在党的十九大报告中被再次强调。在2018全国组织工作会议上，习总书记进一步指出：“基层党组织要在贯彻落实中发挥领导作用，强化政治引领……确保基层治理正确方向。”应该说总书记反复强调和明确的处于核心地位的政治功能并不是一句口号，它是党在社会基层组织中的战斗堡垒，要想提升其自身组织力，要考虑的问题，首先是要突出政治属性，政治属性是基层党组织的第一属性，政治功能是排在第一位的功能。

（2）发挥基层党组织的管理功能。党员是“党的肌体的细胞”，能否把党员管好，“直接关系党的肌体是否健康和执政基础是否稳固”。所以在基层党组织具备的各项功能中，充分发挥对党员的管理功能，也是“以人为中心”理念的具体体现。当然，这里所说的“管理功能”不仅仅指的是狭义的管理，还包括对党员的监督。总书记要求对党的干部要建立勤考核、分类考、近距离考的工作体系，在管理模式上“要建立管思想、管工作、管作风、管纪律的从严管理体系……管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时”。这一系列重要指示明确了对党员干部要建立全方位、无死角的管理监督体系，通过严管、全管来逐步提升对党员的组织力，培养选拔忠诚、干净、有担当的高素质干部人才。

（3）发挥基层党组织的服务功能。在2013年全国组织工作会议上，总书记强调：“当前和今后一个时期，要以加强基层服务型党组织建设来指导党的基层组织建设。”紧接着在2014年5月，中共中央办公厅印发了《关于加强基层服务型党组织建设的意见》，对基层服务型党组织建设的重要意义、总体要求、主要任务、方法措施等方面做了详细规定。基层党组织服务功能的发挥，不仅是面对党员，而且是面对群众。诚然，服务对象的不同决定了服务内容和服务方式的不同，但就功能来讲，基层党组织提升组织力在突出政治功能的同时，也不能忽略其在具体工作中对党员和群众的服务功能发挥。

（4）发挥基层党组织的凝聚功能。2014年，总书记在给兴平乡达西村党支部书记和村民的信中提出了党支部的“吸铁石”效应，要“像吸铁石一样把乡亲们紧紧凝聚在一起”。建设像“吸铁石”一样的党组织，就是要求基层党组织要发挥对人民群众的凝聚功能。而这种吸引力并不是一劳永逸、一成不变的，过去有吸引力不等于现在有吸引力，现在有吸引力不等于永远有吸引力，需要每一位党员不断努力做到总书记在《我是黄土地的儿子》一文中提到的“深入基层不放松，立根原在群众中”。作为直接和群众打交道的基层党组织，能始终扎根群众，与群众打成一片，充分发挥凝聚功能，是提升基层党组织组织力、夯实党的执政基础、巩固党的执政地位的关键一环。

3.坚持从严部署，狠抓落实。在注重工作对象和党组织功能发挥的同时，“从严抓好落实”也是习近平新时代基层党建思想的重要特征。党的十八大以来，党中央非常注重各项工作部署的落实情况，中央召开全国组织工作会议、国有企业党的建设工作会议、高校思想政治工作会议等重要会议，总书记均亲自出席并作重要讲话，持续推进管党治党从“宽松软”走向“严紧硬”。为了进一步加强对党的各级组织和全体党员的教育、管理和监督，自十八大以来，中央先后颁布了《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《关于加强新形势下党的督促检查工作的意见》《中国共产党党务公开条例（试行）》等重要文件，特别是针对基层党建颁布了《关于加强基层服务型党组织建设的意见》《關于在第二批党的群众教育实践活动中进一步加强基层党组织建设的通知》《关于进一步加强和改进新形势下高校宣传思想工作的意见》《关于加强中小学校党的建设工作的意见》《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》《全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》《中国共产党支部工作条例（试行）》等文件。为了使从严治党、从严治吏越来越有规可循、有据可依，2012年以来中央共出台或修订近80部党内法规，超过现有党内法规的40%。

此外，为了督促各地贯彻落实好中央的部署，确保政策能够落地，党的十八大以来，中央巡视工作领导小组共开展了12轮巡视，巡视覆盖270多个单位党组织，对16个省区市的党组织开展“回头看”，对4个中央单位党组织进行“机动式”巡视。2018年7月，十九届中央已经完成对14个省区的第一轮巡视，并公布了巡视结果，对各地各级基层党组织进一步解决问题、制订整改措施、加强作用发挥起到了督促作用。

三、实践逻辑

以党的十八大为标志，中国特色社会主义进入了新时代。党中央对基层党组织的功能发挥和建设质量愈加关注。党的十八大报告所指出的“四大考验”“四大危险”虽然在全面从严治党大背景下有所改善，但依然要清醒地认识到我们党面临的各种环境是复杂的，影响因素是多元的，问题并没有得到完全解决。所以，新时代提升基层党组织组织力的实践逻辑是：根据新时代国家发展目标和党中央治国理的政实践需要，从基础保障、贯彻落实、自身建设的不同维度，解决存在问题，加强党的领导，推动国家发展。

（一）新时代中国特色社会主义发展的基础保障

新时代的“新”主要体现在两个方面：一是新的发展指向，二是新的精神气质。新的发展指向主要是指物质层面，即我们要完成从“富起来”到“强起来”的历史转变。党的十九大报告为我们进入新时代后的发展划定了三个关键时间节点，即2020年实现全面建成小康社会、2035年基本实现社会主义现代化、2050年把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。新的精神气质主要是指我们要进一步坚定“四个自信”。要想实现新时代的伟大梦想，就要坚持党的领导，而坚持党的领导，就必须加强基层党组织建设;加强基层党组织建设，就要不断提升组织力：正所谓“基础不牢，地动山摇”。作为基础保障的基层党组织，其所承担的任务和发挥的作用也在适时地发生着变化，从十八大报告中“团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策”到十九大报告中“宣传党的主张，贯彻党的决定，领导基层治理，团结动员群众，推动改革发展”;在概念表述上，从全部由“基层党组织”指代到首次在党的全国代表大会报告中明确界定党支部的职责任务，都体现出了这种变化。而提升组织力是新时代基层党组织适应新变化、完成党中央部署的重要策略。

（二）党中央的决策部署要确保坚决贯彻落实

纵观中国共产党的历史，我们不难发现，为了使党的政策方针能够落实到位，在中国共产党的功能实现路径上形成了一套具有完整网络的基层组织体系。这一体系在制度上架设起中央部署贯彻到基层、渗透到群众中间的渠道，确保了中央顶层设计的落实到位。这一体系在党的十九大报告中体现得也是非常明确的，不论是在“社会主要矛盾”的表述中越来越突出的“以人民为中心”的思想，还是“基层党组织要领导基层治理”的要求，都可以看出党在工作重心不断下移过程中所作出的政策部署。从另一个侧面来说，基层党组织也必须要坚决贯彻落实这些政策部署，不仅要在态度上坚决，而且要在措施方法上做到有效管用。正所谓“上边千条线，下面一根针”，基层工作通常都是烦琐和细小的，要做好基层工作需要各方面共同努力。这就需要以党组织组织力的提升为抓手，对人民不断追求美好生活的向往做出扎扎实实的回应，通过大量细致入微的工作，不断发挥党组织的政治功能、服务功能、管理功能和凝聚功能，使党在基层的“神经末梢”成为群众心中的“神经中枢”。正像周恩来在1943年4月作的《怎样做一个好的领导者》的报告提纲中指出的那样：“领导党的方式和领导群众的方式是不同的……领导者自己要起模范作用。”我们只有通过与群众交朋友，讲实理儿，把中央政策同百姓生活紧密结合起来，才能够不断增强党组织的组织力，加强对基层的政治领导，更加有效地贯彻落实党中央的决策部署，让政策落地，措施管用。

（三）基层党组织“弱化、虚化、边缘化”问题亟须解决

十九大报告对基层党组织存在各种各样的问题做了总结归纳，概括起来就是“一些基层党组织弱化、虚化、边缘化的问题”，应该说这是基层党组织存在问题的总括。在2018年7月公布的《十九届中央第一轮巡视已公布14个省区巡视反馈情况》中，有12个省基层党组织存在不同程度的问题。那么到底基层党组织“弱化、虚化、边缘化”问题具体表现在哪些方面呢？“弱化”问题主要表现在，一些基层党组织重业务轻党建，重经济发展轻意识形态工作，有的领导班子不团结，组织软弱涣散，与群众有距离，缺乏服务意识等;“虚化”问题主要表现在，一些基层党组织工作脱离实际，形式化严重，有的党组织以会议落实会议，以文件落实文件，“三会一课”等党的好传统走了样，甚至被抛到一边;“边缘化”问题主要表现在，一些党组织在本单位缺席缺位，存在工作无法开展、人员无法保障、经费无法落实等现象。

这些问题的存在严重影响着基层党组织战斗堡垒作用的发挥。面对这些问题，党的十九大都一一提出了要求，应该说这些要求具有深刻的内涵，但并不能“包治百病”，而是我们加强基层党组织建设、解决“三化”问题的总体思路。而贯穿这一总体思路的一个要点就是“组织力”。首先，这几项工作的对象都指向了党员，凸显出了提升组织力要紧紧抓住“人”的原则;其次，告诉我们提升基层党组织组织力、解决“三化”问题的主要落脚点，即党组织规范化建设、党建创新、干部队伍建设和扩大基层党组织覆盖面;再次，这一总要求也体现出了提升组织力所要发挥的四大功能，即政治功能、服务功能、管理功能和凝聚功能。所以，提升基层党组织组织力也是解决基层党组织“弱化、虚化、边缘化”问题的实践需求。而一旦基层党组织的组织力弱化，则现存问题无法得到解决，进而党组织在党员和群众心目中失去了凝聚力和威信，导致党的全面从严治党向基层延伸的进程也将受阻。由此可见，提升组织力在加强基层党组织建设过程中的重要地位。

党的十九大所提出的“伟大梦想”“伟大斗争”“伟大工程”“伟大事业”的实现，必须依托于中国共产党的领导，因为党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是中国特色社会主义制度最大的优势。党的基层组织则是保证党的领导能够横向到边、纵向到底的基础。党的工作最坚实的力量支撑在基层，而基层党组织建设的重点在于组织力的提升。只有不断突出政治功能，发挥好服务功能、管理功能和凝聚功能，使每一个基层党组织都能发挥战斗堡垒作用，才能确保我们的党永葆旺盛的生命力和强大的战斗力！

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