浅析乡镇财政管理工作面临的困难及对策

袁小利

摘要：新形势下，国家和政府一直在重视农村地区的发展，针对农村地区的资金拨付和管理，乡镇地区的财政部门应该发挥好财务管理和监督的功能。但是在开展财政财务管理过程中往往会出现一定的问题，影响其财务管理工作开展质量。本文具体结合乡镇财政管理工作面临的困难及对策展开了研究分析。

关键词：乡镇地区;财政管理工作;面临的困难;对策;研究分析

中图分类号：F812.8 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2019）016-0243-02

乡镇地区的财务管理受到多种因素的影响，在监督和审计以及管理过程中可能受到一定的限制，功能发挥受到影响，本文结合当前乡镇财政管理工作中存在的对财务预算认识不高，约束不够和专项资金管理使用不规范以及财务管理制度不健全，管理质量不高等主要问题进行分析，并具体阐述了乡镇地区财政管理存在问题的原因，结合乡镇地区财政管理，提出乡镇地区的财政部门财务管理水平提高的有效措施，希望对乡镇地区的财政管理工作开展有所启发。

一、当前乡镇财政管理工作中存在的主要问题

社会主义整体经济形势不断完善和发展，国家和政府越来越重视农村地区的经济发展和基础生活水平的管理，所以在财政资金的分配管理上，将大量的财政资金发放到农民手中，在这一过程中，乡镇财政部门发挥出更加重要的作用，其中就涉及到审计和监督以及管理等职能的发挥，但是由于受到多方因素的影响，导致其乡镇财务管理工作存在部分问题，影响审计和监督以及管理等职能的发挥。

1.对财务预算认识不高，约束不够

当前形势下，由于受到多方面的因素影响，乡镇地区的财政部门往往对财务预算认识不高，并未重视起财务预算管理工作，当然结合具体的财政财务预算，也未具备科学合理的预算体制，导致财政财务预算管理作用难以得到充分发挥。部分地区的乡镇财务部分在财务预算方面覆盖面不高，仅仅是结合内部资金做好预算管理，并未对非税收入做好预算。部分乡镇地区的财政支出执行情况的管理记录不完善，为制定科学合理的预算编制，导致其实际的预算操作执行性不高，对资金的分配使用也不透明，在具体的财务管理过程中，其管理执行工作还受到人为因素和经验主义的影响，不利于开展更加综合全面准确的预算管理，对乡镇地区的财务管理和预算执行产生不良影响。

2.专项资金管理存在问题，使用不规范

乡镇地区的财务管理工作受到多种因素的影响，其专项资金管理存在较大问题，其中主要由于乡镇地区的专项资金管理分散，尤其是针对资金量繁多和项目繁杂的乡镇地区来说，往往并未结合实际的资金管理规范来开展专项核算，部分乡镇地区的专项资金难以实现及时拨付。在专项资金的使用过程中，可能导致其专项资金和财政资金相混淆，甚至出现挪用和挤占等情况，并未结合具体的专项资金来做好资金使用及管理。部分乡镇地区开展专项资金管理并做好监督，并未结合资金的使用做好跟踪调查，導致其具体的专项资金使用不规范。

3.财务管理制度不健全，管理质量不高

乡镇地区的财政财务管理制度应该集合具体的财务工作来进行管理，并积极结合具体的资金管理使用来出台相应的管理制度。当然在实际的管理过程中，应该积极结合具体的乡镇财务情况来开展管理。当然由于部分乡镇地区的财务管理认识不足，可能会在专项资金使用上随意使用和调动，甚至胡成新变更会计工作和财务管理随意转移等情况，对财务管理任务重视不足。在实际的财务管理过程中，部分乡镇地区对财务管理未制定和执行严格统一的财政制度，导致财务管理工作的随意性较大，核算工作开展受到影响，不利于整个乡镇地区的财政部门财务管理水平的有效提高。

4.乡镇财政收支矛盾突出，负债现象严重

当前形势下，很多乡镇地区的农村基金会和财政周转金以及商业银行贷款等方面都存在大量的负债情况，负债现象普遍，数额大，历史遗留问题较多，偿还难度超出预计的债务支出能力。当然，很多起的工程项目可能由于缺乏科学论证，未实现因地制宜，并未结合具体的工程建设和地区发展实际做好可行性研究，导致部分企业的经济效益难以提高，多数存在拖欠和资金周转困难等问题。部分乡镇地区盲目发展，未结合自身乡镇地区的发展实际和物力及财力方面的基础，造成乡镇机构臃肿和人员冗杂等情况，甚至会依靠借款来维持日常的费用开支。

二、乡镇地区财政管理存在问题的原因

1.体制运行缺陷，缺乏约束机制

部分乡镇地区在财政管理方面，缺乏预算管理意识，整体的预算管理不规范，对财政预算约束力不足，整个财政预算编制程序不合理，整体的预算编制较为粗糙，最终导致具体的财政管理出现一定问题。

2.经济利益驱动，法制观念不强

部分乡镇地区在财政管理工作中，并未严格遵守国家法律法规和财务规则制度，法制在乡镇地区的财政管理过程中，出现违法违规行为。

3.财务管理制度不健全，监督管理机制不完善

当然部分乡镇地区在开展财政管理过程中，并未建立起科学规范的管理制度，对财政管理缺乏相应的制度约束，很多乡镇地区在财政管理过程中，缺乏财政收支审批程序和支出凭据的审核，财务管理人员岗位职责履行不规范，部分财务会计人员并未切实履行监督管理职责，导致财政管理工作出现一定问题。

4.乡镇领导和财务人员素质有待提高

部分乡镇地区的领导和财政管理人员的素质普遍不高，往往缺乏系统性的规范教育，再加上部分乡镇地区的财会人员岗位流动较为频繁，导致乡镇地区的财政管理工作难以有序开展。

5.个别部门对财政管理重视不足

乡镇地区的财政管理工作涉及到多个管理部门的工作，所以需要多个部门人员的协作配合，但是部分部门并未加强对乡镇财政管理信息化建设的支持和帮助，导致财政管理工作出现偏差，影响管理质量和效率。

三、乡镇地区的财政部门财务管理水平提高的有效措施

针对乡镇地区的财政财务管理工作，应该积极贯彻和落实科学发展观，并积极结合具体的财务管理出台相应的财务管理意识。笔者具体结合乡镇地区的财政财务管理提出了以下建议和措施：

1.加强对财政预算的认识，实施预算控制管理

针对乡镇地区的财务管理工作，应该结合具体的财务管理加强对财政预算的认识，并开展更加具体详细的控制管理，针对这方面的管理，应该要重视乡镇地区的财政部门的财务管理，并加强对财政预算的认识，并结合相应的财政财务管理编制出更加科学具体的财务管理制度，不断完善乡镇财务预算机制。当然，还应该加强对财政部门的各项收支的控制和监督管理，注重对财政财务资金的管理和审批;当然，还应该将财务核算和管理统一起来，对财政资金收入和支出都纳入到具体的财政预算中去。当然，还应该注重对执行结果的监督管理，针对预算执行中出现的问题，做好积极的反馈，不断提高财务管理的规范性。

2.健全乡镇财政财务制度，不断提高财务管理水平

針对乡镇地区的财政财务管理工作，应该在做好相应的财政预算管理基础上，不断完善乡镇地区财政部门的财务制度，以此来更好的提高财务管理水平。首先应该不断完善财政内部控制制度，对乡镇地区的财务管理体系进行规范和健全，并积极构建资金使用和政府采购以及财产物资管理和票据领用等综合化的管理制度，为开展财务管理工作打好基础。另外，应该积极健全财政监管制度，对乡镇地区的财政部门的资金管理和使用做好严格细致的监管。

3.加强对票据和资金使用的监督管理

乡镇地区的财政财务管理，应该要做好更加综合化的管理。首先要建立专业化的机构对资金使用中的坏账和呆账以及死账等方面进行管理，同时要注重对财务票据的管理，建立起完善严格的票据监督管理机制，规范乡镇地区的财政财务收支管理。当然，还应该对乡镇地区的资金使用进行规定，避免出现资金使用的铺张浪费等情况。

4.建立健全财政人员的培训教育制度

乡镇地区的财政管理工作涉及到多个方面，在其财政管理过程中，管理人员应该具备综合型和全面型的财政管理素质，以此适应新时期乡镇地区财政管理需要。乡镇地区应该结合自身地区的财政管理工作形势，有针对性的构建起科学合理的财政人员的培训教育制度，将财政管理人员的岗位职责予以明确，做好持证上岗制度的优化。当然还可以聘请专业的财政管理人员对财会人员进行培训教育，以此更好的提高乡镇地区的财政财务管理水平。

四、结语

总体来说，乡镇地区的财务管理对于财政资金的使用和功能发挥起到重要意义，但是在实际的乡镇财政管理工作中，往往存在对财务预算认识不高，约束不够和专项资金管理使用不规范以及财务管理制度不健全，管理质量不高等主要问题，在把握乡镇地区财政管理中体制运行缺陷，缺乏约束机制以及经济利益驱动，法制观念不强和财务管理制度不健全，监督管理机制不完善等原因基础上，所以应该积极加强对财政预算的认识，实施预算控制管理，并健全乡镇财政财务制度，同时要加强对票据和资金使用的监督管理，不断提高财务管理水平。