谈加强出租场所的安全管理

何志永

摘要：随着城市产业结构的转型升级，生态环境保护工作的重视，很多城市对位于城市中心工业企业实施“退二进三”政策。此外，随着电子商务、“总部经济”等的兴起和发展，对批发市场的升级改造。创业者租赁工业企业场所进行创业。增加了企业效益，也提高了城市经济发展水平，对出租场所的安全管理工作带来压力，发生事故，将造成人员伤亡和经济损失。

关键词：出租场所;安全管理;培训检查

中图分类号：TU998 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2019）016-0147-01

随着社会经济发展，产业结构转型升级，国家对生态环境保护工作的重视，很多城市对位于市中心工业企业实施“退二进三”，对地块升级改造。此外，随着电子商务、“总部经济”的兴起和发展以及城市为提升整体形象对批发市场实施升级改造，实行零售与批发剥离，创业者租赁工业企业原有场所进行创业，以及批发市场实施转型升级后，批发市场场地承租方租赁工业企业场所开展批发业务。这既增加了企业效益，也提高了城市经济发展水平，但同时也对出租场所的安全管理带来了压力，一旦发生事故，将造成人员伤亡和巨大的经济损失，如何加强出租场所的安全管理工作，成为需要重视的课题。

一、当前出租场所安全管理存在的问题

（一）出租场所设施陈旧

原城市中心区工业企业的建筑物大多建于上世纪50、60年代，建筑物及相关设施受自然风化、保养不当、缺乏维修保养等原因，存在设备、设施锈蚀严重，建筑物墙体开裂、批荡脱落、钢筋裸露等情况，加上部分工业企业负担严重，对建筑物存在的安全隐患不愿投入或无法投入资金进行隐患整改。

（二）出租场所消防隐患突出

由于部分工业企业建于上世纪计划经济时期，由于历史原因，建设之初无开展消防安全“三同时”工作，消防栓、灭火器、自动灭火系统等消防设施配备不足，应急疏散标志缺失、应急灯配备不足、未设置应急疏散示意图等情况。加上承租方在装修过程中，使用易燃、可燃的装修材料，出租方对承租方装修过程缺乏有效监管。出租场所承租方在日常经营过程中物品随意堆放在消防通道、机房门口以及消防栓、消防器材前，违法占用、堵塞、遮挡消防通道、消防器材，严重的更出现“二合一”、“三合一”情况。消防隐患无法得到有效整治解决，发生火灾时，无法及时组织扑救。

（三）场所承租方从业人员安全意识淡薄

部分从业人员受教育程度不高，承租人及相关从业人员进场后，出租方对承租人及相关从业人员的安全生产教育培训存在缺失，没有提前介入开展安全生产教育培训工作，未能及时有效提升承租人及相关从业人员的安全意识，导致承租人及相关从业人员无法自行开展安全檢查、危险源辨析、风险控制等工作，无法获知存在危险因素，导致安全隐患反复出现，隐患整治效果不佳。

二、加强出租场所安全管理需要从以下六个方面进行管控

（一）加强规划，适应经济发展需求

实施“退二进三”政策退出后，不能盲目追求经济利润，要设置一个过渡期，充分利用好过渡期对场地进行改造，在场所设计规划阶段要充分考虑发展需要，考虑人流、车辆增加等因素，采取人车分流、展示与仓储分流等措施，设置行人专用道，减少人流与车辆混合叠加。要与承租人充分沟通，了解承租人所使用的设备设施名称、规格、数量、用电负荷等情况，计算好固定插座安装数量等，尽最可能减少今后安全用电隐患。

（二）严格安全教育培训工作

场所出租方要参考新员工上岗前必须经三级安全教育培训并考核合格方可上岗的做法，对场所承租人开展安全教育培训并进行考核，经考核合格后方可进场，未进行安全教育培训或考核不合格的，不得进场。对承租方从业人员严格实施进场前教育培训，从业人员进场前必须经过出租方安全教育培训考核合格后方可进场。此外，每年组织承租人开展安全教育培训，严格要求承租人每年完成一定学时数的安全继续教育。

（三）推行安全保证金制度

签订租赁合同时，应明确双方安全管理的义务、权利和职责，或签订专门的安全生产管理协议，场所出租方要按照租金两至三倍收取安全保证金，对承租方违章行为从严处罚，在安全保证金中扣除处罚金额，如有拒不整改、隐患多次重复出现等情况的，在整改期限结束的次日起，按照一定比例按习叠加进行处罚，直至承租方完成隐患整改为止。如档口一年内二次出现拒不整改或整改措施落实不到位的，要立即没收安全保证金，并将档口经营者、相关从业人员列入诚信黑名单。

（四）推行诫信黑名单制度

场所出租方不能以单一手段去管理，除加强传统的处罚、责令停业整顿等措施外，要建立、推行诚信黑名单制度，对一年内两次出现有拒不整改或整改措施落实不到位等行为，要将场地承租方列入黑名单，提前终止租赁合同，收回场地，重新招租时禁止该承租方参与投标。

（五）严格安全检查制度

对出租场所的安全管理，切忌“以租代管”，必须加强安全检查。要制定检查表，对照检查表逐项进行检查。在检查中发现的事故隐患该发出整改通知书的，要及时发出整改通知书，明确整改要求、整改期限，督促承租方及时开展隐患整改工作，整改情况要及时反馈。加强整改完成情况的验收，落实验收人员，确保事故隐患实现闭环。

（六）严格消防安全管理

场地出租方和承租方均应落实消防安全主体责任，制定并实施消防安全责任制、消防安全检查制度和消防应急预案，开展应急演练，建立志愿消防队伍。配备好消防器材、设施，加强器材、设施日常维护保养工作。出租方要制定承租方装修工程安全管理规章制度，严格装修前报批，使用不燃、难燃材料。出租方要定期严格对承租方进行消防检查，及时查处承租方消防违法行为。

出租场地安全管理工作是一项系统性、艰巨性的工作，事关人民群众的人身安全和利益，只有严格落实企业安全生产、消防安全主体责任，落实有效防范，落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全工作方针，落实“认真、严谨、严格”的理念，为企业和社会经济发展提供可靠保障。