中国特色小镇的概念与特点分析

郑欣

摘要：近年来，我国政府规划中不断强调特色小镇的发展，各省市也在这几年中频繁的规划建设特色小镇，使得特色小镇如雨后春笋般涌现出来。特点小镇作为城市化成长中特定阶段的产品，在西方发达国家呈现的时候要比我国早很多，跟着我国近年来特点小镇的快速成长，特点小镇的观点在我国愈来愈为人所熟知。本文首先介绍了特色小镇的主要概念，并比较了浙江省的特色小镇和国家发改委提出的特色小镇概念之间的区别。再分析了特色小镇的4个特点，并提出了中国特色小镇发展的政策建议。

关键词：中国特色小镇;城市化

中图分类号：F2 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2019）016-07-02

一、引言

特色小镇是城市化特定发展阶段的产物。一般世界的城市化规律是首先有市场;然后发展工业化，随着工业化的发展，第三产业逐渐取代第二产业;最后工业逐渐搬离城市，出现逆城市化进程，这是一種产业发展寻求低成本的现象。欧洲和美国的城市化开始得更早，逆城市化的趋势更加明显。城市中工业化的过度发展带来了许多经济和社会矛盾，各国都在不同程度上关注特色城镇的建设。在美国的一些城市，比如硅谷和芝加哥，以及英国、法国、德国等国家，特色城镇的功能和意义已经超越了传统的“城镇”和“区域”的行政意识，而更像一个新的区域生产力创新空间，优化有限空间内的生产力布局，并突破高端要素集聚不足的局限。目前，由于中国城市的快速发展和城市生活成本的不断提高，城市承受的人口压力越来越大，各种城市病也随之出现。发展特色小镇的提议实际上是中国城市发展道路的新选择，它试图通过合理的城市群、大中小城市分布来带动实体经济的发展，探索新的城市化道路。

二、特色小镇的概念

特色小镇并非一个行政意义上的城镇，而是一个大城市内部或周边的，在空间上相对自立发展的，具备特色产业导向、景观旅游和日常生活功能的项目集合体。特色小镇既可以是大都市周边的小城镇，又可以是较大的村庄，还可以是城市内部相对独立的区块和街区，其中部分服务功能可以和城市共享。

国家发展改革委明确了特色小镇的概念：“特色小镇以特色产业和新兴产业为发展重点，集聚优势发展要素，是和传统行政建制镇和产业园区所区别的创新发展空间。”根据浙江的经济结构、地域产业关系，浙江版的特色小镇在相关部门引导下，阐释和创造了较为完成的发展模式和定义：“特色小镇是和都市区相对独立存在的并且拥有鲜明产业特色和文化定位，既拥有旅游功能又具备社区性质的优质发展平台”。特色小镇的精髓就在于小巧和精美，它和之前所规划建设产业园区和工业园区存在本质的区别。产业园区和工业园区的规划面积比特色小镇来说要大，并且以产业发展为重点。特色小镇以其独特定位为重点发展和宣传的抓手，建设面积要求在3平方公里左右，建设面积要求在1平方公里左右，并且建设和规划至少要达到3A级以上的景区标准，并且坚持节约土地资源，以更好的配置和利用资金和人才等各种资源。

三、特色小镇的特点

特色小镇的特质在于“特色”，魅力也在于“特色”。我国发展特色小镇必须着眼于“特色”二字，小镇的独特性是小镇的立身之本，真正有特色的小镇才能以自身的独特性吸引来客，并以特色为源泉不断进行创新发展。所以，特色小镇在规划时必须以“特色”为抓手，充分利用小镇本身所具有的历史文化、地域环境、产业结构特点，建设成一个独特的有魅力的小镇。

1.发展特色产业

重视自身的产业特色，逐渐建成产业集群和产业链，实现产城融合是特色小镇的立镇之本。特色小镇并不都是经济强镇，其特色主要还是体现在特色资源、特色产业和特色风貌。例如“云栖小镇”就是主要由阿里巴巴公司投资建设，重点发展互联网云产业，入驻企业300多家，产业覆盖云计算、大数据、互联网金融、移动互联网等各个领域。

2.环境绿色宜居

特色小镇的选址非常重要。因为选择在环境优美的地区可以增加对创业者、企业、群众的吸引力，也可以带动旅游业、房地产业等产业的发展。特色小镇在绿化覆盖率，生活污水，垃圾处理等多方面需要达到环保要求。除此之外，特色小镇的产业发展必须走低碳环保之路，在生活方式上，要倡导绿色消费和绿色出行等。特色小镇不仅要有美丽的旅游风景，还重视人与自然和人与人之间的关系的和谐共生，以提升小镇居民和企业的归属感和幸福指数。

3.公共设施服务便利完善

特色小镇的基础设施建设是企业发展和小镇建设的基础，同时发展信息技术产业，比如互联网云技术、大数据等，也有利于优化创业环境、激发创新热情和产业的转型提升。此外，特色小镇的公共交通和公共服务与周边城市相匹配，这使得特色小镇与远离市中心的传统城镇不同，传统小镇基础设施缺乏，与外界的联系有限，而特色小镇与周边大城市的联系紧密。通过这种方式，特色小镇既能具有相对独立的空间，并且与周围区域合作是非常便利的。

4.文化特色鲜明

特色小镇要立足于本身的历史文化资源，提炼自身的文化“标志”。拥有特色鲜明的文化是小镇重要的“软实力”，中华传统文化源远流长且内涵丰富，特色小镇要发展和自身特色相适应的文化特色，并以此为宣传特点，吸引投资与移民。这样也有利于中华传统文化的继往开来、传承创新。

四、中国特色小镇发展的政策建议

1.科学合理地规划

科学地对城市空间格局进行组合以及分化，合理地对空间功能进行划分与整合，合理安排产业、生活、交通、绿色生态和公共设施布局，促进地下一体化规划与综合管理走廊配置，“多规合一”是特色小镇规划中既有实施条件，又可以促进小镇紧凑发展、节约空间的发展路径。空间控制的刚性和弹性也应平衡，对于生态环境保护等红线空间，必须加强刚性约束，但生产，城市，商业，住房等空间控制应灵活，以更好地适应市场的变化和不可预测性，更有效地促进城市生态环境的改善和可持续发展。

2.重点发展主导产业，坚持多元化发展道路

特色城镇的发展应强调产业和文化在激发空间活力方面的优势，寻求差异化定位，把握价值和优势在整合与创新中的作用。一方面，在特色小镇产业突出功能的基础上开展专项建设，积极探索养老、教育等多种建设模式，提升核心竞争力;另一方面，小城镇应该从上到下形成一个正常的、本土化的创新体系。所谓的本土化城镇创新体系，并不排除国外引进的创新产业和创新模式，而是指培育城镇自身的创新人才，寻找自己的创新源泉，形成小城镇自身的内部创新周期。

3.完善公共服务

“特色小镇”只有不断完善自身的公共服务，才能吸引更多更高品质的投资，来发展特色产业。高标准的公共服务包括“硬”设施和“软”设施两个方面。“硬”设施主要指环境风景和基础设施等，“软”设施主要包括优质的医疗和教育资源，效率高且为百姓着想的政府公共服务。因此，特色小镇必须配备便捷完善的公共设施和服务，这都会吸引居民和各种生产、创新要素在本地区集聚。这包括无障碍服务，高效和变量的交通基础设施，优质的公共卫生和医疗条件，优质的教育设施和服务以及宜人的生态环境。这不仅是发展优质城镇的基本条件，也是人类高素质发展所需的基本条件。对于地方政府而言，能够提供高标准的完善的公共服务，也可以体现出政府的能力。

4.加强媒体公关宣传

目前全国很多地方都在发展建设特色小镇，为了加强小镇的知名度，制作小镇精美的宣传片并在媒体平台宣传是很有必要的。目前，随着互联网的发展，很多视频软件兴起并且播放量很高，在这种热度很多观看人数较多的视频软件上宣传特色小镇，有利于小镇旅游业的发展也有利于吸引投资者。