新型城镇化背景下的上海高职市政工程人才需求分析★

杨瑞华 顾仁正

(上海城建职业学院土木与交通工程学院,上海 201999)

1 概述

新型城镇化是“新四化”中的重要组成部分，在新型城镇化进程中，将带来道路、桥梁、水电气的官网、城市污水处理、城市公共交通、城镇间的交通、城市绿化等建设需求，上海的城市空间结构、城市基础设施和城市产业也发生了变化。《上海市城市总体规划(2017—2035年)》提出，2020年上海建成具有全球影响力的科技创新中心基本框架，基本建成国际经济、金融、贸易、航运中心和社会主义现代化国际大都市；2035年基本建成卓越的全球城市，令人向往的创新之城、人文之城、生态之城，具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，2050年则全面建成。

高等职业院校承担着为社会培养高素质技能人才的重任，而高职院校的市政工程类人才服务于城市建设管理的多个领域。上海高职市政类人才培养要考虑上海的中长期发展趋势，以前瞻性的思维面向未来。针对上海城市管理人才队伍建设的需要，坚持需求导向，努力满足上海城市发展对市政行业高素质技能型人才日益增长的需要，提升高职市政人才培养质量，对上海市政工程人才需求趋势进行分析具有重要意义。

2 上海市政行业从业人员现状

上海市政行业正在由劳动密集型向技术密集型转变，粗放型管理向精细化管理转变。从调研的25家市政类单位统计的资料表明，从业人员的学历分布情况如下：本科以上的比例占到46%，高职、大专比例占为25%，高中、中专的比例占为18%，初中及以下的比例占到11%。统计数据表明，2016年本市从事树林、环境和公共设施管理业的从业人员为20.82万人、从事电力、热力、燃气及水的生产和供应也为4.83万人，与2015年相比，从业人员增加了2%。领域分布方面，从业人员以市政设施领域居多，其次是自来水、燃气公用事业领域、再次是园林绿化领域。

人才资源逐渐成为制约产业发展的瓶颈。上海本地高校培养市政类专业的毕业生每年均在150人左右，上海本地中职培养市政类专业毕业生每年平均在300人左右。以市政行业2015年—2016年度的生产总值和人均生产总值估算，市政类行业每年人才缺口在4 000人左右。这说明市政类专业毕业生无法满足上海市政类行业发展的需要。2016年，本市各行业从业人员离休、退休、退职平均率为31%，60岁及以上老年人口457.79万人，占总人口的31.6%，这说明上海目前已经进入严重老龄化社会；同时，随着居住、生活成本的上升，出现部分非本市户籍中低收入技术型人才向外地流出的现象。

3 市政企业人才需求情况调研

为全面客观的了解上海市政行业、企业对高职市政工程技术专业人才的需求，采用了发放书面调查问卷和座谈会调查的两种形式，分别到本市27家市政企业进行调研。向调研企业的人事部门和业务部门发放了60份调查问卷，收回有效调查问卷60份，回收率为100%。

3.1 市政企业职工薪酬调研分析

针对刚从事市政工程技术的职工薪酬标准进行调研，学历、工作年限、职位、企业性质和业务领域是决定薪酬水平的主要因素。55%的受访市政企业针对高职毕业生的薪酬标准为3 000元～4 000元，41%的受访企业的薪酬标准为4 000以上，4%的受访企业的薪酬标准为2 000元～3 000元，2 000元以下薪酬的企业没有。可以看出对于刚毕业的高职学生来说，市政工程技术专业的入职初期的薪酬水平与其他专业相比算较高的。

3.2 市政企业紧缺岗位调研分析

针对市政企业的紧缺岗位进行调研，紧缺程度排名第一的是施工管理岗位，排名第二的是工程造价岗位，排名第三的是安全管理岗位，排名第四的是检测岗位和养护管理岗位，排名第五的是资料管理岗位和工程监理岗位，排名第六的是测量岗位。可以看出市政企业的工作特点，决定了高职的紧缺岗位主要集中在项目现场一线。

对市政企业的人才需求类型进行调研，21家被调研企业需要技术型人才，20家被调研企业需要管理型人才，6家需要生产操作型人才。这说明，市政企业对于高职人才在企业的要求，并不是一线的生产操作，更主要的是一线的技术管理。

3.3 市政企业人才质量需求调研分析

对市政企业在选择市政工程专业应聘者的考量要素进行调研，排名第一的是专业技能，排名第二的是工作经验，排名第三的是职业资格证书，排名第四的是职业素养，排名第五的是个人修养，排名最后的是学历。这说明，对于市政行业企业，尤其是一线企业来说，学历并非是一个重要的考量，重要的是专业技能、职业素养。

对市政企业对高职生的职业素养进行调研，排名第一的是工作责任心、排名第二的是吃苦耐劳，排名第三的是沟通能力。

针对市政企业对于资格证书的需求进行分析，排名第一的是施工员证，排名第二的是安全员证书，排名第三的是造价员证书，排名第四的是测量员证书。在调研座谈中，不少企业也表示希望高职学生毕业时能拥有一张施工员、安全员证书。在当前的职业资格制度下，在校生几乎很难获得一张“八大员”的岗位证书。

3.4 市政企业对市政专业能力调研分析

本次研究提炼了15条专业能力进行企业需求调研。企业根据需求，对专业能力的重要性进行评分，最后算得每个专业能力的平均分进行排序，排序情况见表1。

表1 企业需求的市政类专业能力重要性排序

可以看出，市政企业对于识图的能力是最为看重的，施工技术管理能力排名第二，这说明识图能力和施工技术能力是一项非常重要的基础能力。养护技术管理能力排名第三，这说明随着城市的发展市政设施的养护运营会在未来的人才需求中起到越来越重要的作用。

4 新型城镇化背景下的市政专业人才应具备的能力

新型城镇化建设对市政行业、企业来讲，既是一个重要的发展机遇，也是一个巨大的挑战。在推进新型城镇化建设的进程中，市政行业、企业向科技创新战略转型，不断提升施工工业化水平，不断提高市政设施运营管理能力和信息化管理水平，保护生态环境。随着市政行业企业的转型升级，对于市政专业人才也有了更高的要求。

4.1 综合能力

城市管理更加突出城市空间要素的管理，既包括城市基础设施、公共空间、城市建设等方面的硬件管理，也包括与空间要素相关的城市营运管理、制度文化创新、公共服务提供、公共政策创新、信息技术应用等软件管理，使得城市管理工作更具综合性、复杂性。单一的技能已不在适应未来城市发展需求，要注重知识的更新、迁移能力的培养，要注重人才的系统思维能力培养。

4.2 创新能力

21世纪全球已经逐渐迈向知识经济时代，掌握知识就代表着掌握财富。企业人才的引进，代表着知识的引进。企业想要持续发展下去，在市场竞争中占有一席之地必须要进行不断的创新。企业知识的创新离不开创新型人才。因此，企业要求市政专业人才要具备过硬专业技能外，还要能够及时掌握，了解行业信息和需求，具备较强创新意识，能够迅速开展业务、适应市场、开拓市场。另外，由于目前外国企业多是技术外溢，而国内企业则技术水平不足，国内企业多靠购买外国技术，所以持续竞争力较差，这使得很多企业渴望进行知识、技术创新。

4.3 新技术应用能力

未来上海城市管理更加注重节能环保、新一代信息技术、新技术、新工艺、新能源、新设备、新材料等新兴产业的融合与应用，更加依赖通过计算机模拟仿真技术、智能化技术、大数据、互联网等提高城市管理的效率。

4.4 国际化视野

上海建设卓越全球城市，就必须需要具备有国际化视野的市政人才。解决城市管理必然需要大量既有专业素质又具有国际合作交流能力的人才，能具有全球观念，具备国际交往能力，能了解国际规则，能具有国家竞争能力。

5 结语

随着新型城镇化进程的推进，上海的城市空间布局，市政设施建设管理需求也发展着变化，对市政行业而言既是机遇也是挑战，对市政人才素质提出了更高的要求。因此，在高职市政专业人才培养中，应结合上海城市发展的需要，针对企业需求，科学培养，保障人才培养质量，为上海的城市建设管理服务。