小尺度社区自组织管理的实施评价及思考

盛 华 星

(重庆大学建筑城规学院，重庆 400000)

1 研究背景

当前“社区自组织”的管理方式在一些物业管理滞后的老旧社区中逐渐兴起。社区“自组织”是区别于“他组织”的社区管理组织方式，主要依靠内部组织因素的相互认同与协调，因居民群体自身需要而自发组织的自我管理、自我服务、自我协调的社区组织类型，社区居民通过内部推选等方式成立自组织管理机构，某种程度上承担了市场化的物业公司承担的社区管理职能。

笔者试图通过对重庆市枣香苑社区的实地调查，分析小尺度社区进行自组织管理的成效和存在问题，并对社区自组织管理的发展方向提出些许思考。

2 枣香苑社区自组织管理的构建

2.1 发展历程：社区自组织的发展

枣香苑社区位于重庆市渝中区学田湾菜市场附近的山城步道上，社区周边相应设施配套齐全。社区共152户，360多人，分为三栋居民楼，统含三个院坝，是较小尺度的传统旧社区。2016年之前，该社区因缺乏物业管理而出现了社区治安混乱、盗窃时有发生、公共设施缺乏维护、社区环境无人整理等问题，很多原住民因无法忍受环境的恶劣而纷纷搬至别处，但是此处因地处主城，生活便利，社区逐渐成为外来人口的聚集地，社区管理的任务更加任重道远。

2016年9月，该社区在地方政策推动下成立了自治委员会，开始了社区的自组织管理，在社区环境改善方面收到了很好的成效，得到了社区居民的一致认可，也成为了重庆市社区自组织管理的典型案例。

2.2 社区特征：流动人口较多的中低收入社区

2017年12月～2018年3月，笔者走访了枣香苑社区，通过问卷调查(发放调查问卷200份，收到190份，有效问卷为188份)、与自治物业管理人员及居民的访谈，笔者对社区的基本情况有了初步认知。

由图1可见，该社区主要为中老年人居多的中低收入社区，21岁～40岁的中青年占不到5成，60岁以上的老年人占19%，在走访和访谈中笔者得知，由于之前社区环境不佳、微交通(位于山城步道)不太方便等原因，社区原住民大量外迁，现社区外来流动人口所占比例约为50%；居民月收入4 000元以下的中低收入群体约占80%，而2017年重庆的薪资平均水平在4 103元，可见该社区是典型的中低收入社区；从学历来看，超过6成的居民为初高中和大专学历，本科以上占17.7%，居民的整体学历水平不高。

2.3 自治管理：面临低收费与多事务的现实困境

枣香苑自组织社区的物业管理收费标准为每户每月20元，远低于市场平均收费，为了维持社区活动开展，社区也通过多途径来筹集活动资金，根据事务类型，笔者将社区资金收支分为三大类：一为物业费支出，主要用于公共设施的维修；二为政府拨款，主要用于物业费不能支撑的大型设施完善、环境改善等项目，以及自上而下组织的社区活动；三为企业赞助，主要用于节庆主题活动的安排，如腊八节给居民发粥、组织新年百家宴等。

3 枣香苑社区自组织管理的内容与方式

3.1 向上争取政策支持，改善社区物质环境

通过访谈，笔者发现，社区自组织管理机构的一项主要职能是承上启下的沟通职能，向上沟通街道、城市政府相关职能部门，争取政策支持和资金支持。由于社区自组织管理组织的物业管理费用较低，社区环境欠佳，设施老旧，因此社区物质环境的改善需要自上而下的支持。

在对枣香苑的走访过程中笔者得知，自治委员会成立以来，对道路和院坝经过了整改和硬化，对垃圾进行统一的收集和转运，对街道家具、老年活动中心等设施都进行了修整或增设。三个院坝上的花坛、座椅是在2016年9月自治物管开始实施时政府资助修建的，建成后每个院坝上都有了可以休息停留的集聚空间，同时增加了院子里的绿化面积，因此受到居民们的喜爱(见图2)。另外2016年以前，一层住户为获取更大空间，在门外院子里私搭乱建棚子，自治物管开始后出于安全的原因被政府整治，改成统一的入户雨棚，既方便了一层住户，又让院坝公共空间整洁干净(见图2)。

由此可见，自组织物业管理的“自主性”主要体现在居民议事上，将居民的合理诉求向上反馈，以争取政策性支持。

3.2 政府管理部门对自组织管理的干预与引导

自组织管理机构虽然是居民自我管理的主体，但是机构设立、日常事务开展、评审监督等事务仍然需要在政府相关部门的管理和引导下进行。笔者通过观察和访谈，认为政府相关部门自上而下的管理主要体现在三个方面：

一是支持社区自组织机构的成立和完善。2016年9月份枣香苑自组织社区在政府的倡议下成立，由于之前了解“自组织物管”概念的居民并不多，在成立之初政府做了大量的协调宣传工作，并组织居民民主投票选出管理人，帮助社区自组织完善章程、规范管理，可以说，政府部门是枣香苑基层自组织物管最重要的组织力量。

二是对自组织管理事务进行监督。自组织物管并不是将所有社区管理权力下放到基层社区放任其发展，而是在政府部门和居民的共同监督下，透明、公正地行使管理权力。在本案例中，学田湾社区每月都会查阅枣香苑的财务报表及其他工作情况，从而保证居民物管费用使用的效益最大化。

三是对社区自组织管理进行奖惩评价。地方政府部门将自组织社区的管理人员纳入地方评优的范围，以提高其工作的积极性，社区自治管理人员周阿姨在2016年被评为“5好家庭”，2017年被评为渝中区先进个人，另一位管理人徐叔叔也被评为上清寺街道先进个人。政府对他们的褒奖是对“于平凡中见伟大”的普世价值观的认同，也极大地促进了他们为社区服务的积极性。

4 枣香苑社区自组织管理的实施效果

经过两年的实施，枣香苑在社区自组织管理下，从物质空间的完善到居民关系的改善等方面，均取得了一定的成效(见图3)。

4.1 改善了生活环境

居民们反映，自组织物管实施以来，院坝和楼道内的卫生得到了极大的改善。之前由于无人管理社区卫生，院坝上随处可见生活垃圾和宠物粪便，实施自治物管后，每户只需交20元物管费，社区环境得到极大改善，每个院坝内设置一个垃圾箱，居民的生活垃圾不再搁置楼道，而是直接丢入垃圾箱，每天都有专人打扫院坝、楼道卫生，并清理垃圾箱；坝子上配备了宠物便纸箱，宠物排便后主人直接清理。

4.2 提高了社区归属感

自治组织会根据节庆活动或政府相关部门的工作部署安排社区活动，比如给山区儿童织毛衣、传统节日慰问老人等活动，虽然受到资金、人员等条件的约束，但是一定程度上促进了社区融合，提高了居民对自治物管的信任度和对社区的归属感。

4.3 居民对自治委员会的满意度评价

通过问卷调查，笔者整理了居民对社区自组织管理的满意度评价(见图4)，对社区环境改善的满意度最高，近八成的居民对社区环境非常满意；对自治物业的服务水平也基本持肯定态度，超过六成表示非常满意，并表示对管理者比较信任，而10%表示不太满意的、原因主要是对每月20元的物管费存有疑问，同时有许多流动人口对小区的自制制度还不熟悉，对社区活动的事务参与较少，认为自己没有享受到相应服务。考虑到社区人口构成的特点，如何更加具有针对性地服务好各群体，也是下一步工作的重点。

从邻里信任度的调查中我们发现，超过一半的居民表示平时不常发生邻里交往，这也与外来人口比重较高有关，总体上邻里关系得到了一定的改善，居民也提到自治委员们会及时介入到矛盾的解决当中，并且表达了对自治委员会管理人员的信任。

5 对社区自组织管理的思考与总结

5.1 社区自组织管理存在的困境

第一，诸多限制条件导致管理服务的供需矛盾依然存在。社区管理琐事较多，管理人员多为本社区年长居民，对现代城市社区自组织认识不足，工作上缺乏对不同特征居民的心理和行为的深层次理解，仍然用陈旧的思维模式来思考和处理问题，加之人员配备存在缺位，导致管理人员在事务管理方面的力不从心。

第二，资金来源受限，社区资源整合能力较低。由于物业收费标准较低，无法完全满足社区活动组织的需要，社区的自组织力量非常有限。

5.2 社区自组织管理发展的建议

第一，政府部门应进一步完善社区自组织制度建设。进一步完善“社区自组织规定”，明确各社区主体的职责、功能，加强对管理人员的培训，并建立各项激励政策来选拔管理人才。

第二，增强城市社区资源整合能力，拓展资金来源渠道。政府部门引导社区与相关机构组织和企事业单位建立联系，通过政府补贴、单位共建、企业出力、居民参与、社会捐助等多种渠道筹集资金。