创新行政事业单位国有资产管理模式的探讨

周秀珍

摘  要：近些年来，随着我国改革开放的进一步深入，我国的社会和经济在不斷发展与进步，并取得了一定的成绩，在这其中，我国的行政事业单位也在经历不断的变革、发展与进步。随着行政事业单位的国有资产总量越来越大、种类越来越多，相比于以前，我国对行政事业单位的国有资产管理模式提出了更高的要求，传统的管理模式在管理国有资产中存在诸多的问题，可能存在使国有资产流失、浪费的现象，不利于管理国有资产，因此必须对行政事业单位国有资产管理模式进行创新才能更好的管理国有资产。下文是对创新行政事业单位国有资产管理模式进行的具体探讨。

关键词：创新;行政事业单位;国有资产;管理模式;探讨

一、行政事业单位国有资产管理简析

（1）行政事业单位及国有资产概念

事业单位一般是由政府出资设立的，是为了满足社会发展当中的文化、教育、科学、卫生等方面的需要，而为社会提供各种服务的社会组织。而行政事业单位是行政单位和事业单位的总称，根据我国的政治体制来说，行政和事业单位不分家，所以人们管政府部门统称为行政事业单位。行政事业单位是具有行政管理职责的事业单位，所履行的是执法监督和社会当中的一些管理职能，比如我国的公立学校就是在行政事业单位的范畴内。

国有资产是法律规定为国家所有并且能够为国家提供经济和社会效益的各种经济资源，其主要财产内容包括国家依法、依权力等取得和认定的财产、国家收益形成的财产、国家接受捐赠形成的财产等。国有资产的形成和发展是伴随着国家的产生而来的，有国家，才有国有资产。国有资产的概念有广义和狭义之分，广义的国有财产是指属于国家的所有财产、物资、债权和其他权益，而狭义的国有资产又包括经营性资产和非经营性资产。

（2）行政事业单位国有资产管理的特点

行政事业单位虽然不以营利为目的且没有国有资产的所有权，但却拥有国有资产的使用权，在这过程当中行政事业单位必须要做好国有资产的管理工作，明确其国有资产的使用情况和经营状况，使国有资产能够保值和增值而不是出现国有资产流失的现象。在行政事业单位国有资产的管理具有以下几方面特点：一是，由行政事业单位自行管理国有资产;二是，由国有资产监督管理部门统一调度国有资产给各行政事业单位;三是，由国有资产管理部门管理国有资产。

（3）行政事业单位管理国有资产的意义

国有资产是行政事业单位履行法定职责，发展社会事业的重要物质基础。加强行政事业国有资产管理，对于维护国有资产的安全、防止国有资产流失、提高国有资产使用绩效、顺利推进政府会计制度改革、准确编报权责发生制政府综合财务报告、构建本级政府向人大报告国有资产管理情况的工作机制等，都将起到积极推动的作用，因此加强对国有资产的管理十分必要且重要。

二、行政事业单位国有资产管理中存在的问题

（1）缺乏完善的管理制度

完善的管理制度对于行政事业单位国有资产的管理有重要意义，这里的管理制度指的是相关的管理办法、制度等，但在实际行政事业单位国有资产的管理中虽然是依靠相关管理办法、制度等在管理，但管理制度却不完善，其中存在一些漏洞使国有资产的管理不够严密、不够规范，这给国有资产的管理带来一定阻碍。

（2）国有资产浪费现象严重

由于国有资产的调度、配置、购买等都没有设置严格的标准，这可能造成了在某些行政事业单位内的资产配置标准过高且更新速度快，资产浪费的现象严重。另外，对于国有资产的管理不管是单位内部还是国家监督部门都没有对其进行及时、全程的监督，对于国有资产管理中出现的问题也没有及时纠正。

（3）会计核算不及时

行政事业单位内配置的国有资产都是要按照相关规定及时进行会计核算、资产入账等工作的，但由于缺乏相关的管理制度及严格的管理，造成部分行政事业单位没有按照相关的财务制度对其进行核算，导致国有资产未被记录在册，无法对其的使用、经营等状况查明，因而也无法充分发挥其价值。

三、创新行政事业单位国有资产管理模式的具体探析

（1）不断完善管理制度

要想对国有资产进行有效管理，首先，要建立完善的、周密的管理制度，严格按照制度对国有资产进行管理，使国有资产管理的每个环节都能有理有据，这样能够加强对国有资产的全面了解和控制，使国有资产的账目更清晰。在对国有资产的管理制度当中，可以按照统一领导、分级管理的原则进行管理，将对国有资产的管理责任合理的分放到各部门负责人身上，由其进行具体的管理，一旦出现问题时，可以责任到个人，这样能够更加明确的加强对国有资产的管理。

（2）加强管理国有财产

由于国有资产所涉及的内容较多，在管理过程中也存在一定难度，在这过程中可能部分行政事业单位不重视或忽略了相关国有资产的管理，使这部分资产面临浪费或丢失的现象，因此在加强管理国有资产的同时应针对这个问题进行彻底解决。要想进一步明确国有资产的管理，首先应对各行政事业单位的国有资产进行全面调查、明确其始末，针对其中的难点进行具体解决。行政事业资产管理的难点是实物管理，行政事业单位资产管理的落脚点是基层单位，首先要将行政事业单位管理的重心下移到基层单位，全面落实“人人都管物，物物有人管”的理念;其次，将资产管理系统和动态管理都集中到一个资产管理平台上，用现代信息技术手段实现基层单位资产的动态化管理、精细化管理，实现资产管理与实务管理相结合、资产管理与财务管理相结合的高效管理手段。

（3）加大对国有资产监督检查的力度

在对国有资产加强管理时，除了要加强行政事业单位内部的管理，还要加强国家监督管理部门对其的管理，以免行政事业单位内部出现管理不力的现象。对基层单位固定资产进行监督和业务审批，包括配置标准制定、预算审批、对外投资审批、资产评估审批、资产处置审批、资产出租及收益审批、资产调剂管理、资产年报审核、产权登记管理、清查管理等，涉及内容较多，因而新化县财政局为进一步加强国有资产配置管理，从源头上规范资产增量，在“新化县政府采购项目实施计划备案登记表”中增加了国资部门意见一栏。另外，国家监督管理部门应定期对行政事业单位国有资产的管理账目进行检查同时也要做好对国有资产的盘查，并进行二者的核对，对于其中发现的问题国家监督管理部门要严肃处理、根据其具体情况给出相关的处罚，加大惩处力度。

（4）完善法律法规

法律法规对于国有资产的管理起到保护作用，是执行对国有资产管理的重要依据，因此我国要不断完善这方面的法律法规，使国有资产的管理有法可依，避免在对国有资产的管理过程中出现争议或漏洞。除此之外，还应加强对国有资产管理干部的业务培训，提高国有资产管理干部的综合素质，为行政事业单位的国有资产管理工作添砖加瓦[6]。

四、结语

综上所述，加强对行政事业单位国有资产的管理、创新其管理模式对于维护国有资产的安全、实现国有资产的保值增值以及实现行政事业单位的良好发展都有重要意义，并且做好管理国有资产的工作是关乎到国计民生的大事，因此一定要严格管理，不断优化管理模式和管理措施，不断提高其管理水平。

参考文献

[1]陈青松.行政事业单位国有资产管理问题及对策探讨[J].行政事业资产与财务，2020（06）

[2]张翠敏.浅谈行政事业单位国有资产管理模式的改革与创新[J].中国集体经济，2019（17）

[3]简顺娥.行政事业单位国有资产管理探讨[J].现代商贸工业，2019.40（12）

[4]顾中梅.行政事业单位国有资产管理新模式探讨[J].经贸实践，2018（23）

[5]阳朝红.政府采购与行政事业单位国有资产管理关系探讨[J].广西广播电视大学学报，2018.29（03）

[6]郭华章.创新行政事业单位国有资产管理模式的探讨[J].全国流通经济，2018（03）