农机安全调研分析报告

李佰福 梁立辉 王新

摘要：做好榆树市农机安全生产工作，准确掌握全市农机现状，全面把握农机化发展趋势，进一步加强农机安全管理，消除农机事故隐患。全面开展农机调研，查清辖区内农机的数量、结构、使用状态及分布情况，了解农机户发展中需要解决的问题。本文从这些方面作简要分析，以期为本市农机工作提供一定的帮助。

关键词：农机使用;管理现状;对策建议

中图分类号： S232                              文献标识码：  A                    DOI编号：   10.14025/j.cnki.jlny.2019.14.021

为深入贯彻落实习近平总书记“大力推进农业机械化、智能化”重要论述和党的十九大精神，做好榆树市农机安全生产工作，准确掌握全市农机现状，全面把握农机化发展趋势，进一步加强农机安全管理，消除农机事故隐患，榆树市农机监理站全面开展农机调研，查清辖区内农机的数量、结构、使用状态及分布情况，了解农机户发展中需要解决的问题。现将本次调研开展情况总结如下。

1 农机使用管理现状

2018年末，榆树市农机总动力已达到215万千瓦;拖拉机保有量57628台，玉米收获机4570台，谷物联合收割机3062台，各种农机驾驶人员4.1万余人。

1.1 机型老化严重

目前，全市在用的农机中，濒临报废的农机在榆树市占有一定比例。使用报废的农机，不仅降低了使用效率和作业质量，而且能耗高，尾气排放量大，污染环境，同时，也存在安全隐患。

1.2 注册登记率低

全市拖拉机、收割机达到6.53万台，而拖拉机、收割机注册登记4.68万台，注册登记率仅为71%，而未登记的拖拉机、收割机90%以上有关手续已丢失，多数老旧农机已不符合国家安全技术检验检测标准。综上所述，榆树市还有一定数量的拖拉机、收割机没有注册登记，存在严重安全隐患。

1.3 检验率低

農机检验可以有效改善农机安全技术状况，进而减少农机事故的发生，保证农机安全生产。尽管2016年5月1日起国家免收检验费，但由于机手对年度检验工作认识不足，影响参加年度检验的自觉性、积极性，这对农机安全生产构成了极大威胁，形势异常严峻。

1.4 机手持证率低

在所普查的拖拉机、联合收割机中，具有有效证件的农机驾驶员持证率为65.5%。一是农机驾驶人多数认为自己不上路，只在田间作业，不需要驾驶证;二是持无效驾驶证中又有80%是以前有证的驾驶员，因未换证或审验而导致证件失效的。2018年6月1日新实施的《拖拉机收割机驾驶员管理规定》，将有利于改善这种状况（超换证期三年以内的，可以恢复驾驶资格）。

1.5 变型拖拉机存量多

由于农业机械注册登记费用较低，生产厂家迎合消费者需求，将低速载货汽车按拖拉机合格证出厂销售，使榆树市变型拖拉机数量激增，截至2012年年末，榆树市变型拖拉机保有量达到2294台。

2 农机安全生产存在的主要问题

农机安全监管的主要对象分布在农村的千家万户，基数大、分布散，呈现“线长、面广、点多”特点。由于政府财力有限，造成了农机监理装备差，硬件设施不足，严重制约了农机监理的安全监管力度，给农机安全生产带来隐患。

拖拉机平时不出来作业，农忙季节治理拖拉机安全隐患，乡镇政府干预过多，导致农机事故时有发生;由于乡村道路的改善、农民的富裕，部分农民家庭购买了轿车，拖拉机就只能在村屯道路、田间干点零活打打杂，使得广大农机手对农机管理部门查安全隐患普遍不理解，不支持，甚至产生抵触情绪。

3 加强农机安全生产的对策与建议

建立农机安全生产长效机制和制度，实现农机安全生产工作制度化、常态化和科技化。有计划安排开展农机安全生产警示教育，增强管理及从业人员农机安全生产意识和技能。认真组织开展农机安全生产应急工作，制定农机安全生产预案，开展农机事故应急救援演练，避免和杜绝重特大农机事故发生。

建议农机部门积极与政府相关部门协调，在乡（镇）配备专职农机管理人员，在村级配备农机安全员，让基层有专人管理农机安全，建立健全市、乡、村农机安全监理网络体系，坚决筑牢安全生产第一防线。

从源头上消除农机安全隐患。一是严把牌证核发关。要按照法律法规做好牌证发放工作，坚持“谁主管、谁负责;谁签字、谁负责;谁审核、谁负责;谁办理、谁负责”的原则。二是严把安全检验关。严格执行拖拉机和联合收割机安全检验技术规范，坚持“谁检验、谁负责;不见车、不检验”的原则，将农机安全隐患消除在萌芽状态。三是利用阳光工程、培训新型农民等惠农政策，对农机驾驶员进行操作技能培训，提高农机驾驶员的安全意识。农机监理部门要严把考证关。要坚持“谁主管、谁负责;谁签字、谁负责”的原则，坚决杜绝人情证、关系证，从源头上杜绝农机安全隐患。

随着购机补贴等强农惠农政策的实施，农机监理执法人员要不断与时俱进，开拓创新，坚持管理与服务相结合。要积极推进宣传品进乡村、近农户、进地头活动，提高广大农机驾驶员的安全意识，逐步建立农机事故安全警示教育制度，并结合安全宣传教育、安全生产大检查、下乡年检审等工作，在辖区内全面开展以典型事故案例为主要内容的农机事故警示教育专题活动。

将农机安全隐患排查治理和安全生产大检查有机地结合在一起。要按照“纵向到底、横向到边、重心下沉、阵线前移、不留死角、零容忍”，加大隐患排查治理和大检查力度，在排查治理过程中，能当即整改的，要当即整改，不能当即整改的，要限期整改。安全大检查过程中，对拖拉机、联合收割机违章载人、无牌行驶、无证驾驶、酒后驾驶、长期脱检等严重违法行为，要绝不手软、绝不姑息，按照法律法规的规定，该滞留的滞留、该处罚的处罚，加大违法监管、加大处罚力度，严厉打击各类农机违法行为，确保全市农机安全生产形势稳定。

作者简介：李佰福，大专学历，工程师，研究方向：农机监理;梁立辉，本科学历，工程师，研究方向：农机监理;王新，大专学历，工程师，研究方向：农机监理。