解码江西基层社会治理

刘健　胡锦武　赖星

江西上饶市织就平安网络的“西市格格”将互联网思维和综治工作深度结合 （ 纪元 / 摄 ）

“‘西市格格就像自己的闺女一样亲”，这是生活在江西上饶市信州区西市街道不少群众的感受。因为当地95%以上的网格员都是女性，所以她们被亲切地称为“西市格格”。

从织就平安网络的“西市格格”到为群众保驾护航的“智慧保镖”，江西将互联网思维和综治工作深度结合，使得风险预警防范能力和事件处置能力、群众参与社会治理的能力不断提升。2018年，全省刑事警情下降15.3%，全省公众安全感、满意度不断提升。

“互联网+网格化”

“这里可能有个传销团伙。”今年1月8日，“格格”周海燕接到群众线索后，立即通过“上饶公众”App上传信息。几乎同时，信息被转到上饶市公安局信州分局西市派出所处理，1月10日这一传销窝点被警方查处。

警方反应迅速的背后，是江西推进“互联网+网格化”给基层社会治理工作带来的提升。其中，上饶全市被划分为2.1万个小网格，每户居民都被纳入网格中。

如今，信息化建设日益成为江西基层社会治理的重要依托。与网格化管理配套的“上饶公众”App，已覆盖全市近700万常住人口中的90余万人。

“这一App犹如一座虚拟大楼，整合了全市19个职能部门的办事窗口，实现了民安和民生的融合。”上饶市委政法委副书记张海风说。

安防系统注入互联网基因后则变身“智慧保镖”，使得基层治理“耳聪目明”，显著提高了发现问题与风险的能力。

江西不断推进视频监控联网共享，实现从信息采集到应用的全过程智能化，仅南昌市2018年依托人像比对技术就抓获在逃人员456名。

“社会治理插上信息化的翅膀，突出智能化、信息化手段运用，是打造治理新格局的关键一环。”江西省委政法委秘书长毛保国说。

社会治理走上法治轨道

江西丰城市子龙路车水马龙，不少群众在街边拉着家常，一派祥和的景象。

曹建英经营着一家烟酒店，她忘不了2016年10月10日的夜晚，一名男子被5个蒙面人持刀追砍的情景。

案发后，警方抓获以徐文俊为首的黑恶犯罪团伙成员20余名。2019年3月22日，江西省高级人民法院维持一审对徐文俊的死刑判决。

“其本人充分认识到不孝老爱亲的错误……经村移风易俗理事会研究决定给予进步奖。”张贴在抚州市广昌县驿前镇田西村的一纸榜文，显示了“红黑榜”的“威力”。

江西将扫黑除恶专项斗争作为净化社会环境的重要手段，徐文俊等黑恶犯罪团伙被摧毁后群众拍手称快，取得了良好的法律效果、社会效果。去年，全省公众安全感、满意度分别达96.64%、96.91%。

优化特殊人群管控服务，是提高社会治理水平的关键。江西强化刑满释放人员无缝对接帮扶，重新违法犯罪率为1.4%，远低于全国平均水平。“对特殊人群的各种诉求，必须‘权益保障一分不少，原则问题寸步不让。”江西省委政法委干部张鹤翔说。

与此同时，江西还探索法治手段调解矛盾纠纷，不断提升问题处置能力。2018年8月，一养殖户因水库水源污染和兴国县永丰乡永丰村的村民发生纠纷。在成功调解纠纷后，为打消双方疑虑，当地法院对“人民调解协议”进行了司法确认裁定。“有了司法确认，我们才真正放心了。”永丰村村民謝沅说。

“社会治理一定要走上法治轨道。”江西省司法厅普法与依法治理处处长陈欢欢介绍，江西各地已探索出“老师傅调解室”“和事佬”等一批既符合法律原则，又“合百姓胃口、服当地水土”的方法，提升了矛盾化解成功率。

从“为民作主”到“让民作主”

“其本人充分认识到不孝老爱亲的错误……经村移风易俗理事会研究决定给予进步奖。”张贴在抚州市广昌县驿前镇田西村的一纸榜文，显示了“红黑榜”的“威力”。

广昌县在江西省率先推出道德“红黑榜”，让老百姓评身边事，议身边人，对家庭和睦、孝老敬亲等先进模范和好人好事晒出“红榜”;对好逸恶劳、破坏公共财物等贴出“黑榜”进行曝光。

“乡里乡亲都是要面子的，谁都不愿意上‘黑榜。”田西村村民赖葵生说。

随着基层风险防控能力和问题处置能力的提升，根据城市和农村不同特点搭建平台，激发群众参与积极性，成为江西构建社会治理长效机制的一大探索。

莱茵半岛小区位于南昌市建设西路，有居民6800多人。这个小区一度因物业管理不善导致环境脏乱差、治安隐患突出。

2015年以来，在政府指导下，莱茵半岛小区建立起党员牵头的业委会，搭建起居民议事厅，众人围绕议题共商解决方案;在民警指导下完善安防设施，打造社区群防群治模式。

如今，莱茵半岛小区已然成为环境优美的智能宜居小区。“聚民智、借民力，小区实现了从‘为民作主到‘让民作主。”南昌市委政法委常务副书记赵泽华介绍，2017年8月以来，莱茵半岛小区长期保持零发案。

“党组织要成为群众自治的‘把关人，在让群众成为社会治理主角的同时，保证自治不偏离党的方针政策。”毛保国说。