龙岩市生猪养殖污染防治措施及成效

张芳婷 福建省龙岩市生态环境与能源技术推广站 福建龙岩 364000

龙岩市是福建省生猪生产大市，年出栏占据福建省四分之一，最高年份达602万头[1]。庞大的生猪养殖量为农民增收、农业增效作出了贡献，但因粪污处理不当，造成环境污染，威胁水环境安全，阻碍了生态文明试验区建设进程。为此，龙岩市委、市政府高度重视生猪养殖污染综合防治工作，将生猪养殖业污染综合防治工作列入县（市、区）环保目标责任书和流域水环境综合整治计划，列入全市 “三大战役”之一。先后出台了《关于贯彻落实生猪面源污染防治工作六条措施的实施意见》、《龙岩市生猪养殖污染防治行动计划》、《生猪养殖污染防治工作实施方案》等文件，采取一系列污染防治措施，加大生猪养殖污染防治力度，促进生猪产业减量提质，取得有效进展，实现了“十三五”期间全市生猪出栏总量控制在460万头以内目标任务。现对龙岩市生猪养殖污染存在问题、治理措施及成效进行分析。

1 生猪养殖污染存在的问题

1.1 养殖户环保意识淡薄 部分养殖业主环保意识不强，缺乏科学管理的知识，因经济效益等原因不愿投入经费建设粪污处理设备，有的养殖业主认为养殖污染治理是政府部门的事情，自己只管养猪，不需承担治污责任。另外，小规模散养户的污染防治管理缺乏相关法律支撑，尽管花费大量的人力、物力开展整治工作，但“整治-反弹-再整治-再反弹”的现象时有发生。

1.2 总量控制难 据统计，2015年龙岩市生猪存栏3035 205头、出栏总量为4897 073头，庞大生猪养殖量给龙岩市生猪污染治理增加了难度。尽管龙岩市政府部门采取多项措施控制总量，包括以地定畜、应拆尽拆、超量禁批、备案登记等许多行政手段落实难，复养反弹仍难以控制。污染治理前期总量控制落实不到位，养殖总量没有具体分解到村到户、无具体控制约束措施，未实行生猪养殖备案落实，造成总量控制难，如新罗区2016年底存栏250头以上的场户出栏101万头猪，按照出栏总量100万头的控制指标，超量1万头。

1.3 环保监管不到位 生猪养殖在农牧业中效益较好，农户散养进入门槛低，小型养殖场分布无序，分散面广，地处偏远，不易及时发现，目前缺乏有效在线监控手段，无法对生猪养殖场污水排放进行24 h监控，仅靠乡镇挂钩干部日常巡查，难于形成有效监管，很难对全市养殖企业日常监管做到全覆盖。

1.4 水污染问题突出 配套不全，种养失调。大部分养殖场建场初期未按减量化、资源化、无害化标准建设猪舍及畜禽粪污处理设施，更没有足够的农田山林消纳粪污，猪粪尿没有完全被植物吸纳，局部地区超过环境的承载能力，山林水田受到污染。虽然规模猪场都建有沼气池、沉淀池和氧化塘，但养殖场排出废水的氨氮、COD、总磷还是偏高，超过环境承载能力，水环境受到污染。此外，龙岩市小规模猪场占比较大，“十二五”期间龙岩市年出栏100头以下的农村散养户有10.4万户[1]，这些场（户）管理粗放，设施简陋，建有户用沼气池，无其他污水处理设备，养殖废水直排至溪、河，导致象洞溪、黄潭河、岩山溪流域等地方水质监测结果为劣五类。

2 生猪污染防治措施及成效

为高效推进生猪养殖污染防治工作，龙岩市建立生猪养殖总量到场制度、县级日常管理制度、畜禽养殖污染整治“回头看”督查制度、养殖业污染水环境质量季查制度、社会共治制度、环保日常监管执法制度等六项制度。采取总量控制、关闭拆除、改造升级、无害化处理等措施，深入推进实施《龙岩市小流域及农村水环境整治计划 （2016-2020年）》，以新罗、永定、武平等3个生猪养殖重点县（区）为重点，不断优化养殖布局。据统计局数据，截至2018年底，全市生猪出栏435.28万头，比2015年同期489.71万头减少54.43万头，比减11.11%，实现出栏总量控制在460万头以内的目标，见表1。

表1 2015-2018年龙岩市生猪存栏、出栏情况表 （万头）

2.1 关闭拆除，严控生猪总量 坚持流域水质达标为导向，狠抓关闭拆除，全面完成生猪养殖场关闭拆除任务。各县（市、区）政府将关闭拆除任务分解落实到乡镇、村、场（户），明确关闭拆除数量、时限、责任单位，逐一登记造册。关闭拆除可养区治理不合格的生猪养殖场；在禁养区的一律关闭拆除；可养区250头以下及250头以上，不改造或改造不达标的生猪养殖场也进行关闭拆除。加大巡查整治力度，严防生猪复养反弹，对复养猪场严格执行关闭拆除。2016-2018年共关闭拆除25 954个场，消减生猪290.44万头。

2.2 升级改造，提高标准化养殖水平 积极落实改造资金，确保养殖场标准化改造项目补助资金拨付到位。按“一场一策”落实干部挂场责任制，全程跟踪指导服务，全面提速项目建设。建立倒逼机制，强化工作措施，按照“一场一方案”健全档案管理，推进标准化改造项目。开展技术培训指导，积极推广各种治理新技术、新模式，大力推广全过程综合治理模式，推行种养结合的高效生态循环畜牧业，探索推广废弃物污染防治第三方治理模式和PPP模式。2018年底，全市生猪养殖保留场2 452家全部完成升级改造，其中存栏250头以下502家、存栏250～1 500头2 189家、存栏1 500头及以上263家。

2.3 生态养殖，推动粪污资源化利用 以粪污源头减量、过程控制、末端利用为原则，推进源头治理、沼液肥料化、有机肥生产等途径推进粪污资源化利用，对规模养殖场资源化利用设施设备进行填平补齐，推进生态种养配套设施建设，提升设施装备配套率及粪污综合利用率。据统计，2018年底，全市共有有机肥厂21家，利用畜禽粪污生产有机肥20.51万t，利用畜禽粪污生产沼气861.50万m3，现有田间沼液灌溉管网铺设2 344.3 km，利用沼液灌溉面积达5 944 hm2，全市粪污资源化利用率为84.5%；全市纳入直联直报系统的规模养殖场2 714户，2 640户上传粪污处理设施装备配套验收核查材料，粪污处理设施装备配套率达97.27%。见表2。

表2 龙岩市2018年度畜禽粪污资源化利用情况表

3结 语

龙岩市通过各项举措，生猪养殖污染防治取得了长效进展，大大降低了农业面源污染。生猪养殖污染防治任重而道远，根本出路在于转变发展方式，坚持环保优先、总量控制、扶大限小、生态养殖的原则；按照源头治理、过程控制、末端利用的思路，推进畜禽养殖粪污资源化利用；以规模化、标准化、生态化养殖理念发展生猪产业，促进生猪产业减量、提质、增效发展，推进畜牧业转型升级和绿色发展。