甘肃省R&D现状分析

王卓敏

摘要：发展不足是甘肃省最大的矛盾，解决这个问题的关键就在于创新。R&D活动是衡量一个区域创新能力的重要标志，本文从资金投入、人员投入和产出三个角度分析2012-2016年甘肃省R&D现状，发现甘肃省已经形成稳定的资金来源结构，R&D人员质量不断提升并取得了丰硕的科技论文成果。但同全国相比仍存在资金和人员投入不足、投资结构不合理、专利质量较差等问题。为了驱动甘肃经济平稳有序增长，本文针对这些问题提出了相应的对策建议。

关键词：甘肃省 R&D 创新驱动

R&-D（researc.handdevelopment）是指为增加和运用知识总量而在科技领域进行系统性的创造活动，其强度和规模反映了一个国家、地区或企业的科技实力和核心竞争力。我们国家一直重视提高自主创新能力，党的十八大提出要在2020年建成创新型围家，十几大报告中更是五十多次提及创新，强凋了创新不止是引领发展的第一动力，更是建设现代化国家的重要战略支撑。甘肃省长期以来资源型产业为主，在投资驱动不足的情况下，创新是推动甘肃经济发展的关键。在此背景下，分析甘肃R&D现状并给出相应的对策建议对于实现甘肃省新旧动能转换、推动甘肃经济发展具有重要意义。

一、现状分析

（一）形成了稳定的资金来源结构 经费筹集对R&-D活动有直接影响，R&D经费投入有4个主体，分别是政府、企业、国外资金及其他。2009年起，甘肃省的R&D经费投入结构南政府主导型转变为企业主导型，近5年来个主体的出资比例变动不大，资金来源结构稳定。其中企业作为甘肃省R&D资金投入的主要来源，占比60%左右;政府是甘肃省R&D资金重要支撑，占比35%左右，而来源丁国外及金融机构和社会部门的其他资金相对较少，不足5%。这样的资金来源结构一方面有利丁发挥政府对R&D活动的宏观把控作用，另一方面凸显了企业是R&-D活动的主体。

（二）R&D人员素质得以提升

R&D人员是R&D的具体实现者，其数量和质量对区域R&D实力具有重要影响。从学历来看，这5年来，甘肃省R&D人员质量不断优化，高学历R&D人员不断增多，本科及以上学历的R&D人员所占比重超过60%。其中，博硕学历人员比重进一步增加，博上学历的R&D人员占比由7.83%增长至10.2l%，硕上学历R&D的人员所占比重由17.97%上升到20.55%。R&D人员质量的提升在研发机构更为明显，2012-2016年，甘肃省研发机构中，学历在本科以上的R&D人员占到了85%以上，其中博上学历的R&D人员比例由19.1%增长至23.02%，增长了将近6个百分点，高质量R&D人员比重的增长定会促进甘肃省R&D效率，使之达到最优。

（三）科技论文质量较高

科技论文是R&-D直接产…的组成部分之一。从国外主要论文检索工具（ SCI、EI、CPCI-S）收录情况来看，2011-2015年（年鉴上面论文收录记录有时滞）甘肃省科技论文成果较为可观，科技论文总量由4537篇增长至6938篇，增长了1.5倍，其中质量相对较高的SCI论文数量占到论文总量的50%以上，年均增速12.03%，在全国排名19，同时EI和CPCI-S论文数量排名也有所进步，这表明甘肃省科技论文质量相对较高。

二、存在的问题

虽然甘肃省近年来不断扩大R&D资金投入规模，加大人才引进力度，取得了一系列的R&D成果，但同全国平均水平相比，仍有较大差距，具体表现如下：

（一】R&D投入不足

1资金投入不足。

（l）总量。

近5年来，甘肃省不断增加R&D经费投入，R&D经费内部支出总额由6.05亿元增加到8.70亿元，年均增速高达12.6%.远超过甘肃省GDP增长速度。但是，从增长速度看，甘肃省R&D经费存在增长动力不足的问题，其增长速度呈波动下降趋势，2012年最快为24.62%，2014年略有回升至14.88%，2016年低至了5.72%，远低丁全国10.63%的增长率。而从基数看，甘肃省R&-D投入占全国R&D总投入的比重始终在0.55%-0.59%之间。较小的基数和放慢的增长速度使得甘肃省对全国R&D投入贡献较小。

（2）强度。

R&D经费投入强度是衡量一个区域科技创新努力程度的重要指标，表现为R&D经费投入和GDP之比。2012-2016年甘肃省R&D强度总体呈向上趋势，南1.07增长到1.22，平均增长速度略高丁全同平均程度，但从绝对数量来看，甘肃省R&D投入强度远远不足。全国平均R&D强度在2014年就与突破了2，而R&D强度最大的北京已经发展到了6左有，同处西北地区的陕西省R&D强度也比全国平均程度高，而甘肃R&D强度2016年最高仅为1.22，同全国平均水平还有较大差距，增长空间很大。

2.人員投入不足。2012-2016年间，甘肃省R&D人员数量及其折合成的全时当量没有明显的增长趋势，且其占全国的比重也在呈下降趋势，研究人员占全国比重南1.03%降至0. 89%，全时当量占全国的比重也由0.75%降至0.66%。基数小且增长不明显使得甘肃省R&D人员投入严重不足。

（二）资金投入结构不合理

按活动类型分类，R&D活动可分为基础研究、应用研究和试验发展三类。其中，前两类是创造知识的过程，共同组成了科学研究;而试验发展与牛产活动直接相关，并不会实现知识总量的增加。根据主要发达国家经验，科学研究经费（包括基础研究和应用研究）占R&D经费支出的份额应该在40%以上。近5年来甘肃省对这三种活动类型的投入都有所增加，但主要集中丁试验发展用于试验发展的经费要占到经费总额的，基础研究经费支出占比略有上升，由13.72%增长到15.55%，但应用研究由19.8%降至13 .97e，这样的经费投入结构同发达国家还有较大差距，明显重试验发展而轻科学研究，这势必会影响甘肃省原始创新能力和科技发展的可持续性。

（三）专利可授权性低

在考察期间内，甘肃省的专利申请受理量南28261项增长到20276项，年均增速高达31_8%，远超过全国同期水平。而专利授权量由2012年的662项上升至2016年的7975项，年均增速仅为21.48%。增长率的差异必然会导致专利申请通过率的下降，2012-2016年间，甘肃省专利申请通过率南44.33%下降到33.33%，远低丁全国同期的通过率。由此可见，虽然甘肃省专利申请数量有所增加，但是过低的发明专利申请成功率使得甘肃省在创新产…分配环节处丁劣势。

三、对策建议

为更好地落实创新驱动发展战略，助力甘肃省实现经济转型和科技发展，甘肃省要做到以下几点：

（一）加大资金投入力度

要充分激发四个投资主体的积极性，不断扩大其R&D资金投入规模。加大专项资金转移支付力度，进一步增强政府对R&D财政资金支持;通过税收优惠、立项政策倾斜等支持措施引导和鼓励企业增加R&D投入;同时适当吸收外资，提高金融体系服务技术创新能力。要充分调动各个主体的积极性，为创新驱动发展战略提供有力的资金支持。

（二）“培养+引进”，增加R&D人员投入

要增加R&D人员数量，甘肃省应该双管齐下，坚持培养和引进相结合。首先要植根丁人才培养建设，针对地区发展的需求，通过高校合作等模式整合高等教育资源，优化专业人才培养方向，形成完善的人才培养体系，从而最大限度地满足自身的人才需求。其次，进一步完善人才引进政策，强化对高素质人才的吸引力，使得高技术人才能够“引进来、留得住、发展得了”。

（三）优化投资结构，增强应用研究

这几年来甘肃省的R&D活动中试验发展研究一家独大，较少的科学研究投入不利丁科研活动的可持续性，同时应用研究比重的不断下降也会影响基础研究成果的实际应用，使之与牛产脱节，不能及时转化牛产力。要想推动经济社会更好更快发展，甘肃省必须优化投资结构，更加注重基础和应用研究。

（四）增强专利可授权性

增强专利可授权性需要发明人、代理人和审查者的共同努力。发明人要做好市场调研，提高自主创新能力，努力实现高技术含量的创新;代理人要熟悉专利法的相关规定，把握好申请时机，提高申请撰写能力，避免因这些无谓的因素导致的不授权;专利审查者应拓展自己在相关领域的知识深度，既要避免因自身能力不足而放宽评定标准的现象，又要能够给予发明人适当的保护范围。

参考文献：

[1]田明贵州省R&D发展现状分析[J]合作经济与科技，2018（ 24）：42-43

[2]黃学华欠发达地区如何应对“抢才大战”[J]经贸实践，2018（ 21）：34-35

[6]许瑞泉甘肃省R&D投入的溢出效应与产出效率研究[D]兰州大学，2016