农村土地确权对经济发展的影响初探

郭颖霞

三农问题是目前最为关注的话题。农民、农村以及农业三者之間在相互依存、相互转化过程中，存在着方向目标缺少明确性、突破缺少有效方法等问题。而土地确权能够有效保护农村经济体制制度，并对其进行逐步巩固，促使农村市场经济得到进一步发展。通过土地确权使农户现有权利得到保护，促使产权更加明确，进而促进土地流转。

一、现行农村集体土地制度现状

对于集体土地制度在实际操作中，一些不足之处十分明显，该制度不但无法保证农户的基本利益以及合法权益，还会对城乡经济和谐发展目标造成严重阻碍，其主要体现在以下方面。

1、不稳定所有权对农村城镇化建设造成一定影响

当前，基于集体形态的农村土地所有权制度，无法接纳、形成开放竞争性农村市场，在基础设施以及劳动力等方面，均阻碍了农村市场建设，对农村人口城镇化进程造成严重影响。

2、土地使用经营权存在错位问题

根据相关调查研究发现，土地大量荒废主要是由一些因素造成的。①当前，在城市化建设快速推进过程中，对于基层施工人员的需求量在逐渐提升，因此，农村大量青壮年劳动力在外务工，留守农村的基本上是小孩以及老人，导致农村劳动力十分匮乏，致使农村土地闲置。②一些农户由于农产品价格越来越低，使其土地耕种积极性受到严重打击，放弃土地而选择外出务工或是从事其他行业。③在传统土地思想束缚之下，促使外出务工人员将土地作为最后保障，使其不愿将土地进行流转。④一些外出务工人员由于权属缺少明确性，使其不知如何将土地进行流转，只能选择停耕、闲置。⑤农户利益受损。对于土地流转而言，还存在宣传力度不足以及流转政策缺少完善性等问题，导致一些应该进行耕种的土地，由于流转不及时而出现杂草丛生问题。⑥农村用地征收补偿率不足，对于实际而言，土地补偿在分配对象、分配主体以及比例等方面不够明确，并且分配方式较多，标准存在较大差异，导致农户利益受到侵害。

3、农村土地所有权存在波动问题，农户所有权意识越来越淡化。

当前，对于土地所有权而言，缺少稳定性，成为城镇化发展与经济发展主要影响因素，在当前土地集体所有环境下，无法有效形成开放竞争性土地市场，而劳动力市场缺少健全性发育，在基础设施方面投入较少，对农村发展造成严重阻碍。

二、土地确权对经济发展的影响分析

对于农村经济而言，其土地稀缺问题变得越来越紧张，进入21世纪之后，这些矛盾越来越突出，对农村的城镇化发展造成严重阻碍，因此，土地确权是改善这种现状的重要手段。

1、土地确权是农户实现小康目标的重要手段

当前，政府对农村土地政策进行了多次改革，现行政策已经无法满足农村经济的实际需求，若是人员实行原有政策，将会对农村经济建设产生极大影响。农户致富意识逐渐提高，因此，土地制度需要紧跟时代步伐。另外，土地确权能够为农户利益提供保证，并教授其借助法律力量维护自身权益。

2、推行土地确权能够促进乡域经济发展

①土地确权能促使乡镇金融得到快速发展，在农村经济长期发展中，缺少贷款扶持，一般都是由政府财政资金进行扶持，其主要原因在于农村金融缺少有效抵押物品。然而在实行农村土地确权之后，促使农村土地使用权的流动成为现实，虽然还需要对相关政策以及法律等进行完善，但是，这一步的作用十分关键。能够促使农民贷款与有效抵押物产生紧密联系，促使其还款意识得到有效提升。以整体角度分析，土地确权和新农村建设、农村城镇化建设等有着密切联系，能够促进城乡统一土地市场建设，同时，能够促使农户在金融活动方面的还款能力、还款意识得到不断强化，促进乡镇金融业发展，进而实现经济进步。

②确定土地产权能够促使城乡与农村间的土地资源得到合理配置。基于产权证明，能够有效保证农户权利，促使土地自由流动速度得到提升，因此，能够促使农户主动、积极的参与到土地市场交易活动中。有效配置的前提以及本质就是实现资源流动以及资源转让等，只有资源自由转让的条件下，才能够形成市场交易以及市场价格，同时，借助市场交易实现有效配置资源的目标。

③土地确权能够促进耕地保护以及经济发展，现阶段，对于乡域经济发展而言，对耕地占用比重较高，并且对农村生态环境造成严重破坏。若是对土地产权进行有效强化，能够有效促进土地流转，提高土地复耕的机率，进而促使农村土地实现规模经营，促进耕地保护工作。另外，土地产权稳定性得到保障，能够有效提升进城农户的社会保障水平，使其对土地的依赖得到有效降低，消除农民对未来预期不稳定方面的后顾之忧，使其能够在第二产业以及第三产业中更加主动，进而推动乡域经济发展。

④土地确权能够依法确认、保障农民土地物权。在土地确权的支持下，能够为农户在进行金融活动时，提供财产依托，对于农村金融体系而言，其缺失问题导致农户财产权缺少明晰性。按照城乡统筹观念，在农户的房产以及土地等方面的产权界定进行明确，是挣脱进行供求关系的重要环节，农户个人所有权，才能在土地、附着物产权界定明确的作用下，实现有效落实。

⑤土地确权能够促使农村金融服务支持力度得到强化。土地确权能够促使乡镇金融机构中涉农贷款数量得到提升，并对其进行增加奖励，提升农村金融机构的信用额度，强化补贴力度。能够保证农户贷款税收优惠以及小额担保贷款贴息等政策得到有效落实。在新型农村金融机构建设方面，能够得到社会资本的广泛支持，能够借助多层次的资本市场，筹集满足条件的农业产业化龙头企业以及其他农业企业需要的发展资金。

（作者单位：044000山西省运城市盐湖区农村经济管理中心）