《为人民服务的政府》单元知识的梳理、总结及探析

安徽

一、知识建构

二、纲举目张

1.政府的“一一一两三五”

一个性质：我国政府是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关。

一个宗旨：我国政府的宗旨是为人民服务。

一个原则：我国政府工作的基本原则是对人民负责。

两个作用：我国政府的作用是管理和服务。

三个表现：坚持为人民服务的工作态度，树立求真务实的工作作风，坚持从群众中来到群众中去的工作方法。

五个基本职能：保障人民民主和维护国家长治久安，组织社会主义经济建设，组织社会主义文化建设，加强社会建设，推进生态文明建设。

2.政府接受监督的五个“一”、一个“二”和两个“三”

一个原因：政府接受监督的原因：一是接受监督的必要性，二是接受监督的意义。

一个含义：依法行政的含义。

一个具体要求：依法行政的具体要求。

一个怎么做：一是健全权力运行的制约和监督体系，二是建立全面的行政监督体系。

一个政府自觉接受监督的体现：政务公开。

两个依靠：一靠民主，二靠法制。

三个环节：政府权力的行使的三个环节——决策、执行和监督。

三项要求：在决策的环节，有三项要求——科学决策、民主决策、依法决策。

三、重难点整合

（一）我国政府的基本职能

我国政府是国家权力机关的执行机关。其基本职能包括以下几个方面。

1.保障人民民主和维护国家长治久安

保卫国家的独立与主权，保护公民的生命安全及各种合法权益，保护国家、企业和个人的合法财产不受侵犯，保障人民民主，协调人民内部矛盾，依法打击违法犯罪活动，维护社会治安和社会秩序等。

2.组织社会主义经济建设

（1）内容：宏观调控、市场监管。

（2）目的：促进经济社会发展，提高生产力水平和人民生活水平。

3.组织社会主义文化建设

内容：一是宣传马克思主义科学理论和科学文化知识，引导人民抵制各种错误和腐朽思想的影响，提高全民族的思想道德素质和科学文化素质；二是组织和发展教科文卫体等各项事业，提高国家文化软实力。

4.加强社会建设

（1）内容：加快健全基本公共服务体系。

（2）目的：幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。

5.推进生态文明建设

（1）内容：坚持节约资源和保护环境的基本国策。

（2）目的：为人民创造良好的生产生活环境。

【知识点睛】

政府的五个基本职能与“中国特色社会主义五位一体总体布局”“五个文明”是一一对应的。

政府的五个基本职能 中国特色社会主义五位一体总体布局 五个文明保障人民民主和维护国家长治久安 政治建设 政治文明组织社会主义经济建设 经济建设 物质文明组织社会主义文化建设 文化建设 精神文明加强社会建设 社会建设 社会文明推进生态文明建设 生态文明建设 生态文明

【特别提示】

1.明确履行政府职能的主体是政府。政府设有公安、财政、农业、文教、卫生、人社、体育、司法等职能部门，分别履行各自的职能。

2.人大、监委、法院、检察院等国家机关，党的机关及各民主党派机关、政协、社会团体、基层群众自治组织（村、居委会）等不能行使政府职能。

（二）转变政府职能，建设人民满意的服务型政府

1.为什么？

我国政府是人民的政府，是国家权力机关的执行机关。

2.怎么做？

（1）在党的领导下，在法治轨道上开展工作。

（2）要切实履行职能，有效发挥作用，并不意味着政府包办一切，要做到不越位、不错位、不缺位。

（3）要深化机构改革和行政体制改革，转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。

（4）要自觉践行为人民服务的宗旨；贯彻对人民负责的工作原则；要坚持依法行政，切实提高行政管理水平；坚持科学决策、民主决策、依法决策；自觉接受监督；全面推行政务公开。

（三）依法行政

1.原因

（1）根本原因

我国是人民民主专政的社会主义国家决定了我国政府是人民的政府，是为人民服务的政府；也决定了我国宪法和法律是人民意志的体现。

（2）必要性

贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则。

（3）意义

公民角度：有利于保障人民群众的权利和自由；

政府角度：有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，提高政府权威；有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平；

社会角度：有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。

2.要求

坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。

（四）我国的行政监督体系

监督主体特点行政系统外部监督国家权力机关（人民代表大会）根据宪法授权进行的，是最具权威、最高层次的监督，因为权力机关由人民选出的代表组成，政府接受权力机关的监督，实质上是接受人民的监督，是人民当家作主的具体体现国家监察机关 监察委员会按照管理权限，对本地区所有行使公权力的公职人员依法实施监察，履行监督、调查、处置职责等国家司法机关一是人民法院通过行政诉讼审查行政机关行为的合法性，纠正行政违法行为，监督政府依法行政；二是人民检察院、人民法院通过追究惩治职务犯罪，防范和纠正政府工作人员违法犯罪行为，保证落实依法行政中国共产党 通过党内监督条例对党员干部进行监督。政府要接受党的领导，接受党的监督人民政协 认真听取各民主党派、工商联和无党派人士等的意见和建议社会与公民 人民团体和群众组织的监督、公民监督和新闻舆论监督等行政系统内部监督上级政府 主要通过工作指导、督促、听取下级机关的报告、审查报告和请示及检查、调查、批评、建议、处分、处罚等审计部门 依法对本级和下级政府及国家金融机构、国有企业、事业单位的重大项目和财务收支进行事前和事后审查下级政府 主要通过提出建议和意见等

【知识点睛】

区分各种监督的法律效力

国家权力机关、监察机关、司法机关和行政系统内部的监督，都有强制性和法律效力；人民政协具有民主监督的职能，社会与公民有民主监督权，但都不具有强制性和法律效力；中国共产党的监督，虽然不具有法律效力，但可通过党纪制约监督党员干部，并可以向国家权力机关提出有关建议，通过法定程序，对行政机关进行强有力的监督。

四、考情分析

1.回顾

近三年高考中本专题考查较多，是高考的热点、高频考点。考查本专题的近三年高考试题选择题部分：2018年全国Ⅰ卷（转变政府职能和政府作用）；2018年江苏卷（政府依法行政的具体要求）；2018年江苏卷（政务公开）；2017年全国Ⅰ卷（政府的职能和作用）；2017年全国Ⅱ卷（政府的宗旨）；2017年全国Ⅲ卷（建设服务型政府）；2017年全国Ⅲ卷（对政府权力进行制约和监督的意义）；2017年全国Ⅲ卷（监察委员会的监督）；2017年江苏卷（政府的工作作风）；2017年天津卷（政府依法行政的重要意义）；2016年全国Ⅱ卷（政府的作用）；2016年北京卷（司法部门对行政部门的外部监督的意义）。非选择题部分：2018年全国Ⅲ卷（对政府权力进行制约和监督的意义）；2018年北京卷（政府的职能）；2017年全国Ⅱ卷（政府的职能与责任）；2016年北京文综（政府如何履行职能）。

2.预测

本专题内容在近几年高考中，选择题和非选择题均有所呈现，出现的频率较高且难度不小，时常与政党、人大等知识综合考查。2019年预计本专题仍会是命题的热点，将可能会以时政热点为切入口，人民满意的服务型政府的建设、依法行政和政府自觉接受监督将会是考查的重点。

3.再现

（2018·全国Ⅰ卷·17）2017年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》，要求县级以上地方各级政府支持乡镇基础设施建设、公共服务项目和社会事业发展；属于县级以上政府事权范围的建设项目，不得要求乡镇安排项目配套资金。上述规定旨在 （ ）

①减少城乡公共服务供给主体

②减轻乡镇政府公共服务责任

③提高乡镇政府公共服务效能

④改进乡镇公共服务投入机制

A.①② B.①③

C.②④ D.③④

【解题思路】审题是关键，“旨在”表明“目的是”。深化机构改革和行政体制改革并不意味着政府责任的弱化，而是为了促进政府职能的转变，深化简政放权，优化行政结构，提高行政效率，增强政府公信力和执行力。

【选项解析】本题考查政府职能的转变。明确职责关系，加大对乡镇政府公共服务项目支持，可以提高基层政府的公共服务效能和水平，因此③正确，入选。由要求县级以上地方政府支持乡镇公共服务建设，可见改进了乡镇公共服务投入机制，因此④正确，入选。由要求县级以上地方各级政府加大对乡镇公共服务投入，可见扩大了供给主体，因此排除①。完善公共服务投入机制，并不是在减轻乡镇政府公共服务责任，而是为了提高其服务效能，因此排除②。综上所述，本题选D。

【易错分析】很多考生容易将转变政府职能想当然的认为是弱化政府职能，其实并不是，政府职能该强化的要强化，该弱化的要弱化。是强化还是弱化，要具体问题具体分析。

（2018·全国Ⅲ卷·39）阅读材料，完成下列要求。

祁连山是我国西部重要生态安全屏障，是我国生物多样性保护优先区域。但由于违规开发矿产资源、偷排污染物屡禁不止，生态环境遭到严重破坏。

2017年2月至3月，党中央、国务院有关部门组成中央督查组就祁连山生态破坏问题开展专项督查。同年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅发出通报，根据党纪国法的有关规定，按照权责一致的原则，对负有主要领导责任的相关领导干部予以行政撤职和党内严重警告等处分。通报强调，要强化生态环境保护主体责任，抓紧建立生态环境保护责任清单，落实生态安全责任制。

2018年3月，新修订的《中华人民共和国宪法》写入推动生态文明建设的内容，明确规定生态文明建设为国务院行使的职权。

结合材料并运用政治生活知识，分析追责问责在生态文明建设中的重要意义。

【解题思路】审设问方向——意义。审知识角度—— 一是“对政府权力进行制约和监督”，二是“政府的职能”。

【解题分析】本题考查对政府权力进行制约和监督、政府的职能等知识。要想解答好本题，必须注意以下两点：一是明确主体，材料中给出了两个主体——党中央、国务院，但宪法规定生态文明建设为国务院行使的职权，因此本题的主体为国务院——政府。二要明确答题方向，依据设问可知，本题可从政府的工作原则、政府职能等方面作答。

【答案】追责问责，是对人民负责原则的要求，有利于保护生态环境，满足人民对美好生活的需要；建立责任清单，落实责任制，有利于强化政府履行生态文明建设的职能；强调权责一致，明确主体责任，依法问责，有利于提高政府在生态治理中的公信力和威信。

【答题技巧】解答有关政府依法行政、政府职能、对政府权力进行制约和监督等的意义类试题时，不要拘泥于课本，要根据材料进行分析，结合时政热点知识，灵活运用所学知识作答。