新时代召唤高质量学徒制培训

戴晓初

很高兴能够看到这次会议中，参会代表既有来自中央一级的政府、工人和雇主三方代表;也有来自地方的政府、企业和培训机构的代表，说明了本次会议的嘉宾们代表性很广泛。本次会议将主要介绍学徒制在全球的开展情况，以及国际劳工组织开发的学徒培训相关工具、指导手册和基本方法。会议为国际劳工组织了解中国企业新型学徒制的良好做法提供了一个难得的机会，希望会议对进一步完善中国企业新型学徒制有所帮助。

学徒培训是人类传承技能历史最悠久的方式。特别是在工业化大生产之前，说传统学徒培训是人类传授技能、工艺的最主要的方式。随着工业革命，特别是工业化大生产、生产组织方式的变化、技术的发展，一些国家的学徒制逐渐被现代院校教育和培训所取代;而另一些国家在发展现代院校教育和培训机构的同时，传统学徒培训制也一直在不断演化、完善，形成了各具特色的现代学徒培训制度。这里，最负盛名的是以德国为代表的“双元制”学徒培训体系。

全球重视掀起新型学徒制热潮

如今，无论是传统发达经济体，还是新兴经济体，都在重新审视、改革旧有的学徒制，掀起了发展新型学徒制的热潮。如，美国在奥巴马执政时就重启了学徒培训;近些年，英国、比利时、法国、意大利、新西兰和西班牙还进行与学徒培训相关的职业教育与培训直接相关的法律修订或立法工作。英国还推出了学徒税（Apprenticeship Levy）并建立了管理和服务专门机构;新西兰实施了“重启学徒制”（Apprenticeship Reboot）项目。新兴经济体，如中国、印度、巴西、南非，拉丁美洲、非洲等许多国家都在重新推行新型学徒培训制。

在2012年第101届国际劳工大会上，国际劳工组织通过了题为《青年就业危机：行动呼吁》的决议。决议重申了通过“包括学徒制、其他工作实践计划和工作导向学习在内的强化的职业技术教育与培训 （TVET）”将教育、培训与劳动世界联系起来的重要性。

2012年，G20经济体的劳工和就业部长呼吁成员国共享“学徒制项目设计与实施的经验，探索确定G20经济体间共同原则的道路”。四年后（2016年），二十国集团在中国杭州再次呼吁学徒制方面的行动，并通过《二十国集团关于促进高质量学徒制的倡议》，认可“全球范围内，学徒制已被证明是开展职业培训愈加有效的手段”。各国同意进一步采取有意义的行动，提升学徒制的质量、数量和多样性。

2013年，欧盟（EU）成员国通过了理事会关于欧洲学徒制联盟的宣言。欧洲学徒制联盟是一个多方平台，旨在促进欧盟成员国学徒制并提升学徒制的质量。

国际劳工组织加强对高质量学徒制研究

学徒制也一直是国际劳工组织的重要工作领域之一。早在在1939年，国际劳工组织就制定了学徒制建议书（第60号），第一次定义了学徒制的概念，随后被更加详细、范围更广的1962年职业培训建议书（第117号）所取代。1962年职业培训建议书重点关注学徒制与劳动力市场联系的重要性，强调学徒制应具有系统性、长期性，与特定职业和既定标准相对应，并应以书面协议为基础。

近年来，国际劳工组织加强了学徒制的研究，并积极倡导高质量学徒制，将其作为促进就业和企业发展的重要举措。原因之一在于高质量学徒制不仅能够帮助青年人获得体面的工作，也能够帮助企业找到未来所需的劳动者。为此，国际劳工组织在全球范围内开展了系列活动和项目，开发了系列指导性工具，并且决定于2021年重新制定学徒制劳工标准。

高质量学徒制经过许多国家的实践证明，是应对当前劳动力市场的行之有效的培训方式。高质量学徒培训也可能是应对未来劳动世界的重要措施。当今，以人工智能为代表的新的技术革命、经济全球化的进一步深入、气候变化的加速、人口结构的变化等给劳动世界带来深刻的影响。今年，是国际劳工组织成立一百周年。在国际劳工组织迎来百年之际，一项重要的议题摆在国际劳工组织及其成员国面前的就是如何在变化的劳动世界进一步促进体面劳动，推进社会正义。

倡议 “劳动世界未来”

为此，国际劳工组织总干事提出了“劳动世界未来”的倡议，在全世界范围内开展讨论，以期共同塑造我们希望的劳动世界。同时，国际劳工组织还专门为此成立了劳动世界未来全球委员会。该委员会27位成员，由南非总统和瑞典首相担任联合主席。委员会经过一年左右的时间讨论，形成了“为了更加美好的未来而工作”的报告。该报告提出了“一个以人为本的劳动世界的未来议程”。议程建议增加“三大”投资，以应对变化的劳动世界。这“三大”投资（对人的能力的投资;对劳动机制的投资;对体面和可持续劳动的投资）无论展开哪一项，都包含深刻的意义。例如，其中的“增加对人的能力的投资”，强调承认全民享有终身学习的权利，建议建立有效的终身学习制度，促进人们在整个生命历程获得技能开发、技能提升和技能更新的机会。

“为了更加美好的未來而工作”报告还强调，建立有效的终身学习生态系统是一项共同的责任，需要政府、雇主和工人以及教育培训机构的积极参与和支持。并特别强调了高质量学徒制在其中的作用。

在认识到学徒培训重要性的同时，国际劳工组织在综合全球学徒培训的良好实践的基础上，提出了构建高质量学徒培训的六个基本要素：有效的社会对话;强健的监管框架;利益攸关方明确的作用与责任;公平的经费安排;较强的劳动力市场相关性;包容性。在接下来的会议中，来自国际劳工组织的专家将会就这些问题与大家进行深入研讨。

预祝研讨会取得圆满成功并共同探讨下一步可能的合作。