大连旅游扶贫存在问题及对策研究

吴秀丽

2019年3月，第十三届全国人民代表大会第二次会议中习近平总书记针对脱贫攻坚提出五“要”五“不”，并庄重宣示“不获全胜、绝不收兵”。习近平总书记指出：“全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区”。

一、旅游扶贫的现状

从1996年到今天中，大连与六盘水对口帮扶的作用下，六盘水旅游业发生了翻天覆地的变化，与此同时大连市也从中学习到很多宝贵的旅游发展新技能，对周边乡村城镇的旅游发展也起到一定的榜样作用。但是我们应该认识到旅游扶贫开发还存在着许多问题。许多问题的存在并不是旅游扶贫开发的必然结果，而是不合理的开发活动造成的。正视问题，解决问题，使旅游扶贫发挥其应有的作用是当前迫在眉睫的工作。

（一）大连市旅游现状

大连市位于辽东半岛南端，地处黄渤海之滨，背依中国东北腹地，与山东半岛隔海相望，别称滨城。大连市的主要风景区有大连老虎滩海洋公园、金石滩国家旅游度假区、大连森林动物园、大连圣亚海洋世界、大连现代博物馆等，来大连旅游的游客数量逐年增加。2019年，大连市市文化和旅游局党组书记做了题为《勇担时代使命 推动融合发展 奋力谱写大连文化和旅游新篇章》的报告，旅游文化在领导的推动下成果显著。进一步整合大连的文化、旅游、服務资源，旅游业发展前景良好。2015年以来全面实施“三大品质旅游提升”的工作，全体推动旅游资源整合、形象提升以及旅游品质提升，使大连市旅游业更上一层楼。大连市旅发委通过建设精品旅游项目，不断提升大连旅游吸引力。多年来，持续推进了旅游特色街区项目、海岛旅游项目、乡村旅游项目、旅游综合体项目、酒店项目，温泉项目等百余个省、市重点项目建设，累计投资达360余亿元。共策划包装了30余个重点旅游招商项目，签约旅游项目17个，投资金额近300亿元。旅顺樱花节、香洲田园城、东方威尼斯水城、鲁能易汤海洋温泉、紫云花汐城堡酒店、汤景泽日式温泉、心悦岛文化休闲公园、金普新区蚂蚁岛渔家风情村民宿村等一批影响力大、牵动性强的旅游重点项目相继开门纳客。新增海盐世界公园、玻璃小镇、金石滩低空旅游直升机、紫云花汐房车露营地等一批工业、体育和时尚旅游项目。随着大连市旅游业的发展带动了周边乡镇开发自然资源开展旅游业，先富带动后富，使贫困旅游地区的人们可直接借鉴经验、从中获得经济收益。

（二）大连市扶贫现状

2000年，国家旅游局在国务院扶贫办的大力支持下，在有中国“贫困之冠”之称的宁夏西海固地区设立了第一个国家级旅游扶贫试验区——六盘山旅游扶贫试验区。随后大连与六盘水东西部扶贫协作，两地围绕“所需”“所能”精准对接，在资金支持上加力，聚焦深度贫困地区，增强资金使用效益;在产业、劳务、人才、教育、卫生、扶智等领域协作上加力，提升受援地区贫困群众脱贫技能。

大连海关精准庄河市光明山镇金线沟村成就“草莓第一村”，自1994年起大连海关与金线沟村结成帮扶对子，从人、财、物各方面把扶贫落实到实处。大连海关从市里请来专家经过一系列的实地考察了解，推出“每建成一个草莓大棚便补助2000”，一点一点的形成了现在的产业规模效应。

2017年7月，大连普兰店区墨盘乡将旅游开发与精准扶贫有机结合，启动“旅游+”精准扶贫新模式。该地区返乡创业青年李林投资建设的大连墨盘连墨盘珉琚山庄，集餐饮。住宿、洗浴、果蔬采摘、休闲观光等于一体化，开发自然资源，提高农民平均收入。

大连金普新区民宿利用空闲住宅，结合当地的人文、地理、环境及生活生产活动，以家庭为单位的生产活动，提供给旅客乡野生活的住处，深入自然、体会自然。这也导致民宿多半由当地农户建设运营，由于文化水平普遍偏低，与民俗有关的专业知识欠缺，极大阻碍民宿发展和进步。环境破坏，设施落后，服务产品单一，缺乏创新，宣传力度不够使得客源少，乡土文化不够凸显，服务不规范等，都是亟待解决的问题。

二、旅游扶贫实施过程中存在的问题

旅游扶贫作为一种新兴的扶贫模式出现在大众面前，扶贫攻坚重点在一些比较偏僻的贫苦地域施展其巨大的扶贫作用、在带来显著收益的同时还应正视旅游扶贫发展过程中存在的问题并加以重视。

（一）大连市旅游扶贫存在的问题

1.专业人才不足

旅游扶贫不等同于旅游开发，扶贫攻坚更是难上加难。很多贫苦的小镇虽然拥有丰富的旅游资源，但是旅游规划、旅游管理方面的各类人才却很缺乏，严重制约了当地旅游业的发展。大连市旅游业涉外性强，专业特点突出，对旅游从业人员的素质要求标准高，而目前贫困地区旅游业从业人员不少是临时招聘的，缺乏专业素养，虽然旅游专业本科学生日益增多，可往往理论多于实践，真正实用的又少之又少，严重影响旅游业的发展。近十几年来，我国旅游扶贫战略取得了辉煌的成果，但其代价较大，许多贫困地区的自然环境因发展旅游业而遭到了较大的破坏。大连旅顺口区世界和平公园是4A级景区，坏境遭到破坏，基础设施老化，海里遍布白色垃圾，景区也少了往日的光彩。贫困地区人们脱贫心切，在利益面前忘记了自己的初心，急于求成，不考虑自然资源与环境资源的保护问题，导致了旅游资源的盲目开发。贫困地区本身旅游生态环境比较脆弱，自然资源有限，再加上没有加强环境保护意识，本身的责任感不强，这也导致了旅游业发展艰难。

2.缺乏民企参与

民营企业多半都是追求利益的，而扶贫旅游开发是长远性的，无法一蹴而就。在旅游扶贫开发过程中民营企业不愿浪费资金在看不见利益的无亮点、无希望的项目上，前期大规模投入在基础设施建设上，后期无法预测其旅游价值，民营企业也不愿去尝试。在精准路径的扶贫中，产业扶贫的主力军是民营企业。借鉴2016年1月的“万企帮万村”精准扶贫行动中，仅一年时间就减少了1240万贫困人口，增加了农民的月平均收入，可见民营企业更懂得农民需要什么，想要什么。

旅游业扶贫一般设立的目标比较大，不一定适合民营企业在市场经济中的发展，同时也担心盲目参与扶贫工作会影响主业的效益减少，甚至害怕完不成政府设立的目标。贫困程度深，返贫风险高，群众缺乏积极性也大大降低了民营企业参与的积极性。

3.缺乏区域旅游规划

扶贫是一项系统工程，全局性强，贫困的治理也要有一定的规划，不能随意而为之。不能一味的追求经济效益，而忽略旅游扶贫对社会和自然产生的后果。另外，大连市的不同地区，人文、地理、特色都有差异，国家下发的扶贫政策固然有效，但对大连市各个地方效果也会有所不同。因此需要区域旅游规划，对这种不利影响采取相应的措施，促进大连市旅游业发展。

4.旅游宣传力度不够

在综艺节目《亲爱的客栈》中，第一期节目拍摄地点在泸沽湖畔，那个用20天的时间，“一湖一屋一爱人”经营一家客栈，完美的展现了当地的风景，吸引了很多游客前来探索这个美丽的国度。同样第二期节目的不为人所知的鹿村也火得不像话，也带动了那个不知名的白狼镇。热度高，风景宜人，开发得当，势必引起人们的注意而慕名拜访。大连市旅顺口区太阳沟的樱花节一年更盛一年，金普新区大黑山的杜鹃花和杏花节万人空巷的景象与野生动物园，世界和平公园等一对比，没热度、没宣传，不为人们所周知的旅游景点游客并不多。品牌形象模糊很难让游客留下深刻的印象

5.配套程度较差，缺乏层次开发的理念

旅游活动是人们求新、求知、求乐的地方，是眼、耳、鼻、喉的全面感受。因此不仅要有优美的环境，良好的基础设施，还要有舒适、齐全的接待服务设施。但目前大多数旅游开发脱贫点配套设施还比较差，譬如卫生间脏乱差、交通不便、餐饮服务不好。大连市中心地区旅游资源丰富，基础设施建设好，服务设施日益完善，而开发区设施过于简陋，使人不敢问津;有的甚至卫生条件很差，隔板间住宿、四处堆放垃圾，影响了人们的旅游情趣。

6.旅游产品单一，缺乏核心竞争力

乡村旅游扶贫效仿型强，往往是直接照搬人家优秀的地方，没有自己的亮点，最终导致旅游产品同质化严重、模式单一、发展不平衡，无法形成其特色旅游产品。扶贫旅游多半以开发自然景观为主，而国家著名自然景点市场趋于饱和，乡村扶贫旅游观光型强，根本无法与之竞争。扶贫旅游要有其独特的亮点，金普乡新区的民宿、发现王国的游乐场、星海广场的海底世界等，以特色旅游产品带动特色旅游业发展，创造其特有的市场竞争力。

三、旅游扶贫过程中需要解决问题的对策

（一）积极培养专业人才

“后勤要发展，人才是关键”。培养旅游专业人才有以下几种方式：1.采用一对一辅导、老人带新人等帮扶措施提升旅游发展水平。根据所管辖区域，实地考察用心体会自然所带来的感受，结合书本知识，设身处地的了解，开展广泛多样教育，提高当地人的文化素质和专业服务水平。2.把人才建设作为扶贫旅游的战略性工作，使人民和政府加以重视。3.知人善任、任人唯贤，不拘一格用人才。以培养当地人才为主，引进人才为辅。各级旅游部门应把提高贫困地区旅游从业人员素质的工作摆在首位，建立宽松的人才流动制度。

（二）积极鼓励民企参与，青年“返乡”

大学生青年返乡创业、当“村官”等都是有效可行的方法，土生土长的地方自己最了解，更有动力带动致富，从城市回农村视野也会变开阔，想法更多，变废为宝。同时结合“万企帮万村”行动，把想法与实际有机结合，把农村的景色在企业的帮助下进一步开发，金普新乡民宿便是一个很好的开端，自然环境优美，空气清新，基础设施建设及服务设施建设好，更能带动当地的旅游扶贫。建立文化结对帮扶制度，推动文化工作者和志愿者投身于乡村文化建设，推动公共文化服务社会化发展，发展特色文化产业，有新意，有亮点再加上当地政府的扶持，吸引民营企业参与。

（三）制定合理的旅游规划

旅游规划的历史使命，就是有效地引导和控制旅游发展，以规避风险，充分保障贫困地区旅游的持续发展。旅游规划的作用至少有以下几个方面： 第一，确定目标。在充分研究旅游地域系统内部条件和外部市场可能性的基础上，确定最为理想并可实现的发展目标。第二，吸取教训。旅游规划可为扶贫地区提供良好的发展框架，避免重蹈粗放性、随机性、破坏性发展的历史覆辙。第三，促进整合。旅游发展涉及广，各个行业，各个部门共同提供了旅游產品。为了实现协调可持续发展，必须进行资源整合。与此同时建立、改进或强化规划反馈与实施监管系统，使旅游的实际发展能够不断地缩小与规划目标的方向偏差。

（四）合理利用新媒体进行宣传

在“互联网+”的背景下，人们主要的信息来源就是媒体。2018年，“抖音”带动了西安，重庆，洱海等数十个城市的经济发展，网红桥，网红店，网红小吃等无不引起万人空巷的画面。整合媒体资源，打造立体宣传格局。政府应担当宣传的主力军，对新媒体进行有效整合，吸引旅游人群，创新宣传方式，激发人们的旅游热情。举办活动、开办具有特色的节目，大力营销，让更多的人知道、看到。

（五）层次开发、逐步进行

扶贫旅游开发应循序渐进不能急于求成，大连市虽说是旅游城市可周边城镇的旅游开发也应逐步进行，从自然环境开发为首，一步步深入的进行。既给大众不断探索景区的乐趣，也给当地充足的时间空间缓缓冲，不断地修正偏离给大众从视觉、感觉、听觉方面的最有效果。

2018年位于大连市区与旅顺之间的英歌石地区建成开放的三寰牧场，原本是三寰牧场的奶牛场，通过升级改造成为其旗下的首个文旅作品，在开发过程中更是分为了三期，层层递进，以至于让我本人也去了了一遍又一遍后仍期待下一次。

（六）加强旅游区生态环境保护

实施旅游扶贫计划要在保护生态环境的同时也实现其经济效益，才能保证大连市附近城市旅游业的可持续发展。贫困地区虽然经济条件、生活条件相对差一点，但生态环境是纯天然原生态的，更能带游客走进自然感受自然。旅游资源的开发使用一定程度上会破坏生态环境，而大部分的旅游资源都是纯天然不可再生的。因此加强旅游生态环境保护是必须加以重视的。

避免旅游污染也是保护旅游生态环境的一个方面。旅游扶贫地区人们环境保护意识薄弱，以往的生产生活在意识中已经根深蒂固，应大力宣传、积极引导、和制定相关的法律法规来教育、约束当地的居民和游客。

四、结语

扶贫开发兴邦策，贵在坚持。大连是一个遍地美食美景的最美的港湾，一个来了就不想走，来了就忘不掉的城市。20世纪80年代我国提出旅游扶贫政策的数十年中，旅游以其独特的优势取得了扶贫的显著业绩催生了一批具有市场卖点的品牌景点，使部分贫困地区脱贫致富。从最起初的“乱撒网大捕鱼”到如今的精准扶贫已经带动了越来越多的农民走向富裕。旅游扶贫是一种借助于旅游经济对区域经济效益发展的带动作用而实现致富。但是我们仍然需要解决以上旅游扶贫过程中所要面临的问题，以及一切不可预测的难题对旅游扶贫开发的阻碍。在追求进步的路上修正偏离，找到属于大连市旅游扶贫的正确道路，树立正确的观念，兼顾旅游开发的整体效益，使旅游扶贫在经济、社会和环境效益等方面统一，保证贫困地区旅游业的不断发展壮大，从而脱贫致富。（作者单位：辽宁对外经贸学院）

大创项目名称：“精准扶贫”背景下大连地区旅游扶贫工程调查研究，项目编号2018XJDCA147。