“林长制”筑牢生态屏障，助推乡村振兴

张欢

森林是陆地生态系统的主体，林业是一项重要的公益事业和基础产业，承担着生态建设和林产品供给的重要任务。实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代对林业发展提出的更高更新要求。贯彻落实习近平总书记视察安徽重要讲话精神，高质量推进林业生态建设与产业发展是助推乡村振兴的必然要求和战略选择。安徽省黄山市徽州区以林长制改革为抓手，2018年3月以来，聚焦“五绿”任务，极力呵护全区绿水青山，筑牢生态屏障，助推乡村振兴。

一、林长制改革的成效

1.聚焦“护绿”抓保护，提高森林资源质量。一是成立由区委书记、区长、区级双总林长挂帅的区松材线虫病防疫指挥部，做到一级抓一级、层层抓落实。严格遵照省、市决策部署，全力以赴做好防治工作，建立完善“五个一”林长制服务平台，全面落实各级林长防治“第一责任人”职责。二是完善2014-2018年林业有害生物档案;开展枯死松树清理除害、松木及其剩余物大排查大整治专项行动;三是做好全区12.9万亩松林日常监测和松材线虫病春、秋两季专项普查工作;及时对全区2.18万亩生物控制带幼松开展清理工作;对枯死松树做好取样、镜检工作，严格按照规范程序，扎实做好疫情确认和上报工作。四是对涉木企业、物流公司，重点建筑工地开展松木及其制品大排查大整治活动。五是层层召开森林防火专题会议，分析森林防火严峻形势，部署冬至、春节、清明、五一等重要节点的森林防火工作，认真汲取四川省凉山州木里县3.31森林火灾的惨痛教训，全面贯彻落实区四大班子领导督导责任、区直单位帮扶责任、乡镇主体责任和各级领导干部包點、包片、包人责任。

2.聚焦“增绿”优质量，不断优化生态环境。全力开展增绿增效行动，见缝插绿、应绿尽绿，深入开展“互联网+全民义务植树”活动，统筹城乡绿化协调发展。超额完成省下达我区200亩人工造林任务;完成义务植树30万株;完成2.3万亩森林抚育作业设计编报。

3.聚焦“管绿”强监管，保护森林资源安全。一是根据森林保护发展责任制和全国森林督查工作要求，加强对各类工程项目使用林地的督查，规范依法使用林地。二是组织开展自然保护地大检查，摸清各类自然保护地现状。三是完成天湖省级自然保护区总规编制工作，制定出台《安徽徽州天湖省级自然保护区管理办法》。四是开展“绿卫2019”森林执法专项行动，进一步加强森林资源保护，推动林业执法工作深度融合，坚决遏制和打击各类破坏森林资源的违法行为。

4.聚焦“用绿”兴产业，聚力发展林业特色产业。制定出台《徽州区促进特色现代农业发展专项资金管理暂行办法》，设立促进特色现代农业发展专项资金500万元，采用奖补方式扶持农（林）产业建设发展，培育林业经营主体。全区创建林长制示范点10个，面积3550亩。其中，黄山桃源里农林开发有限公司投入1300万元创办杨村乡山口松坑500亩香榧示范基地，形成“龙头企业+基地+专业合作社+林农”发展模式，大力发展林下立体种养，以短养长，提高经营效益，带动当地林农劳务增收50万元，其中带动贫困户11户13人，促进贫困户人均增收4000元。

5.聚焦“活绿”增动力，为林业发展注入新生动力。一是会同区农业部门，完成12个贫困村特色种养业达标以及3个“一村一品”专业村复核认定，每个贫困村建成1个特色种养业扶贫基地，全区达标贫困户500户，项目到户率70%。二是鼓励社会经营主体办林业，服务指导杨村乡篁村高效经济林示范点126亩林权转让登记，发展油茶、覆盆子和黄精中草药种植，林农转让费直接增收15万元，间接劳务增收20万元。

二、当前存在的一些问题

在区委、区政府高度重视下，林长制改革方面做了大量工作，取得了一定成绩，但仍存在一些问题，主要表现在：

1.集体林地少，农户承包地块细碎，集体林权流转面积较少，林业经营大户带动作用较弱，林业经济规模总体较小，林业发展空间不大。

2.推进林长制改革过程中体制机制仍需完善，所制定的近、远期工作目标还需资金及项目扶持。

3.林长制改革创新举措不多，亮点少。

三、下一步工作建议

1.完善森林生态效益补偿。进一步与省、市对接，提高公益林生态效益补偿标准;对农户所有的公益林，可在农户自愿基础上，采取委托经营或租赁、承包、联合经营等方式，提高公益林经营者的综合效益;对自然保护区、森林公园以外的公益林，可选择纳入国家储备林建设规划，进行培育改造，建设大径级木材或珍贵树种用材资源储备基地。

2.有序流转林地经营权。积极引导农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转林地经营权，促进林业适度规模经营;完善江南林权交易所徽州分中心规范化建设，形成省、市、区三级相贯通、全覆盖的林权管理服务网络;加强森林、林木、林地经营权流转事中事后监管，探索建立林权流转征信制度，适时发布风险警示，防止恶意圈地炒作。

3.强化林业投融资服务。鼓励金融机构立足本区实际，优化金融产品与服务方式创新，提高办贷效率，加大支持力度;推动区担保公司发挥优势，建立担保风险化解基金，为符合条件的林业适度规模经营主体提供融资担保。

4.鼓励社会资本投入林业建设。鼓励林业经营主体编制森林经营方案，经区林业局批准后，确定采伐限额，实行自主经营、凭证采伐;区、乡（镇）政府要加大对林业的资金投入，呼吁更多社会力量投入森林经营。