浅谈马关县农药监督管理工作存在问题及应对措施

杨梅 蔡明卿 黄新动 胡文兰

摘 要：农药是一种重要的农业生产资料，是农业生产中不可或缺的重要投入品，同时也是一种有毒物质和危险化学品。其监督管理工作是否到位，直接关系到广大农民的切身利益，农药监督管理工作的有效开展，是农业生产安全，农产品质量安全和农业生态环境安全的直接保障。笔者根据多年在马关县农药监督管理岗位的工作实践，结合工作实际查摆困难和问题，分析工作现状，提出应对措施。

关键词：农药监督管理;存在问题;措施

一、基本情况

马关是一个典型的农业县，辖4乡9镇1个农场管理区，124个村委会，目前共有农药经营户198户，农药经营人员306人，其中初中及高中文化276人，占总人数的90.2%;专科以上文化30人，占总人数的9.8%。在全县13个乡镇和一个农场的所有辖区内均有所分布。

二、存在的困难和问题

为有效规范农药市场经营秩序，严厉打击制售假劣农药坑农害农行为，让广大农户购买到安全、放心、合格的农药，保障农产品生产安全，马关县在农药市场监管中做了大量有效的工作，为全县农业发展、农民增收和农村稳定做出了積极贡献。但也还存在许多问题，具体表现如下。

1.经营人员素质偏低，业务能力差。农药是一种有毒商品，农药经营人员必须具备一定的农药基本知识和植物保护专业的相关知识。2017年6月1号施行的《农药管理条例》第二十四条第一款明确规定，农药经营者应当“有具备农药和病虫害防治专业知识，熟悉农药管理规定，能够指导安全合理使用农药的经营人员”。从全县经营人员的文化结构来看，大部分农药经营人员文化素质偏低，虽然农药经营人员都经过岗前培训，但由于其自身文化素质的影响，部分从业人员对相关经营管理知识（特别是计算机应用技术）和农药产品基本知识均不能掌握。经营人员在农药方面的专业知识和法律法规知识的不足，导致了在监督管理过程中，进货台账和销售台账等相关管理制度和措施都难以落实;另一方面，在销售农药时，不能全面准确的宣传和介绍农药产品的使用范围、使用方法和注意事项等基本知识。经营人员不懂经营管理、“卖药不懂药”、“违法不知法”的现象时有发生，给农药市场有效监管工作带来了很大难度。

2.农药门点多，分布散，监管难度大。马关县的198个农药经营门店，除在4乡9镇1农场的政府所在地街道（集镇）和15个村委会一级的集市分布以外，部分人口比较集中的自然村都有所分布。农药经营门店呈现点多，分布散，规模不一等特点，许多门店地处偏远，道路条件差，交通不便，经营规模小，经营的季节性强，进货渠道广泛，经营品种多、乱、杂，为全县农药的日常监管带来了极大难度。

3.农药经营行为不规范，农民科学用药水平低。一方面是农药经营人员在利益的趋使下，为了追求利润而忽略了产品质量，不顾进货渠道合法性而任意进货;农药经营门点的物品摆放不规范，流动摊点和露天摊点时有发现，农药与非农药混放，生活区与非生活区混用;经营农药标签不合格以及过期假劣农药等违法行为时有发生。另一方面，农村有文化、有知识的青壮年大部分外出打工，从事农业生产的多是文化水平低，科技知识少的老弱妇残，本身缺乏科学安全使用农药的基本知识，对各种农作物的病虫害发生规律不清楚，如何安全、科学、合理用药更无从谈起，对病虫害防治重于治而轻于防，病虫暴发时，农药乱混乱配泛滥，超剂量超范围使用农药现象频繁发生，造成了费工、费药、污染重、有害生物抗药性增强等严重的后果。

三、加强农药市场监管的对策和建议

1.开展宣传培训，狠抓技术指导。充分运用报纸、广播、电视、手机短信、板报及印发宣传资料等多种形式，进一步加强对《农药管理条理》、《农药管理条例实施办法》及其配套法律、法规以及《农药安全使用规定》、《农药合理使用准则》等农药科学使用技术和安全防范知识的宣传培训和技术指导。通过行之有效的宣传培训和技术指导，使农药经营人员进一步增强遵法、守法的自觉性和指导农民科学用药的能动性;使广大人民群众能够自觉的利用法律武器维护自身的合法权益同时，根据当地病虫害发生的特点，采用先进的农艺措施和生物措施控制有害生物的发生蔓延，安全、高效、经济的使用农药，减少用药量和用药次数，提高农药利用效率。

2.加强部门协调配合，建立监管联动机制。农药监管工作涉及部门较多，工作量大，任务重，加之马关县植保植检站存在的人少事多、经费不足等问题，农药监管工作应积极与市场管理、质监等有关部门协作，相互支持，密切配合，资源共享，形成监管合力，建立良好的监管联动机制，开展经常性的联合检查行动，进一步推动农药市场管理和监督工作健康有序发展。

3.加强执法队伍建设，提高执法水平。农药管理是一项政策性和技术性较强的工作，管理人员要求技术上要精，政策性也要强。农药管理部门应制定培训计划，采取组织学习和个人自学的形式，组织执法人员认真开展《农药管理条例》、《农药管理条例实施办法》、《行政处罚法》、《农业行政处罚程序规定》以及《行政执法监督规定》等法律法规和规章以及农药应用知识和技术的学习，通过培训和学习，使农药管理人员能够正确运用政策法规，熟练掌握农药专业基本知识，很好的胜任本职工作，切实把农药管理队伍的素质提高到一个新的水平，成为一支政治合格、业务精通、作风过硬的高素质队伍。

四、结语

鉴于农药的重要性和有毒有害危险性，农药监督管理部门要进一步增强使命感和责任感，加大经费投入力度，认真开展宣传培训，狠抓技术指导，加强部门协调，强化执法队伍建设，努力解决农药监管工作中存在和面临的各种困难和问题，认真开展并积极完成农药监督管理中的各项工作任务，为马关县的农业发展、农民增收作出积极贡献。

作者简介：杨梅，农艺师，长期从事植物植检工作。

通讯作者：胡文兰，高级农艺师，长期从事植物保护和植物检疫工作。