蒙自市生猪产业发展现状及建议

陈艳萍 李维平 王蔚曜

蒙自位于云南省南部，红河州中部，属红河州州府所在地，市境东接文山县，东南与屏边县接壤，西南与个旧市相连，北与开远市相邻。共有国土面积2228平方公里，属南亚热带季风气候类型，冬无严寒，夏无酷暑，年平均气温18.6℃，地势平缓，土壤肥沃，农作物及饲料作物品种繁多，资源丰富。优越的光热条件、悠久的养殖畜禽传统习惯、充足的人力资源以及便捷的交通等条件，为发展种养结合、农牧循环生态环保畜牧业提供了良好的基础条件。

一、生猪产业发展现状及存在困难

1.生猪产业是我市畜牧主导产业

2018年，全市年末生猪存栏35.77万头，同比增长5.04%，其中能繁母猪存栏4.43万头，同比增长14.18%;全年出栏肥猪46.19万头，同比增长9.79%，实现肉类总产3.19万吨，同比增长9.25%;生猪产业产值达8.58亿元，占畜牧业总产值的64.8%。

另据我市畜牧部门开展的2018年度农村畜牧业家庭经济收入调查显示，农村家庭养猪业收入占畜牧业经济收入的比重较大。该项调查按好、中、差的要求，随机抽样选择自然村和农户进行调查，全市共调查70个村民委员会、182个自然村6051户农户，有养猪户5130户，占总调查户的84.78%。家庭经济总收入2.5亿元，其中畜牧业现金收入0.95亿元，占家庭经济现金总收入的38%，养猪业收入0.74亿元，占畜牧业总收入77.89%，养猪业仍然是我市农业农村增收增效的重要产业。

2.生猪规模养殖场建设用地难

开展生猪规模化养殖是当前和今后畜牧业发展的主要方向，是实现畜牧业现代化的必由之路。发展规模化、标准化养殖必定要占用较大土地，政府及相关部门基于基本农田耕地和环境保护等原因，对畜禽养殖用地进行了较为严格的控制，养殖企业想选择一块既不是基本农田又适合规模化养殖的土地十分困难，例如，广东温氏集团准备到我市发展生猪养殖，计划养殖规模为3万头母猪，却找不到合适的养殖用地，目前找到的养殖用地仅仅能饲养母猪5000头;中小型规模养殖户（饲养50头母猪）在扩建和改建时，也受到同样的困扰，因此“用地难”现已成为我市标准化、规模养殖发展的瓶颈。

3.生猪规模养殖户缺乏资金且融资贷款难度大

生猪规模户的养殖规模和投资较大，每月的后续投入也较大，大部分养殖场都因资金紧缺而难扩大养殖规模，加之我市的生猪养殖企业融资贷款难度很大，四大银行基本贷不着款，农村信联社、民生银行等贷款利息高，且贷款不能用养殖场来担保，必须由担保公司担保，担保公司又要收取担保管理费、风险金等，致使养殖户承担不了高额的贷款利息和贷款发生的管理费用，从而造成养殖企业贷款融资难，严重制约着现代生猪产业的快速发展。

4.生猪生产产业化经营程度低

由于我市生猪产业缺乏实力较强的龙头企业带动（国家级生猪标准化示范场仅一个），未能较好地形成产、加、销一条龙生产;贸、工、牧一体化经营的格局，特别是生猪产品加工业滞后，虽有不少生猪销往市外，但产品多是原料型的初级活产品，高附加值的加工精制成品及名、优、特、新产品几乎没有，生猪产业的多次加工转化增值潜力远未充分挖掘出来。

5.生猪产业发展面临诸多风险

一是疫病风险大。近年来，因极端天气、药物滥用、动物及其产品流通频繁等原因，加快了动物病原微生物的变异和传播，口蹄疫、非洲猪瘟等重大动物疫病在国际、国内都时有发生。二是饲养技术风险大。三是市场风险大。我市生猪产业化经营组织的运行管理较粗放，生猪产品市场价格波动较大，广大养殖户的利益不能得到有效保障。

二、措施及建议

1.强化领导， 完善部门协调联结机制

各级领导要高度重视，切实加强对生猪产业工作的领导。进一步创新机制，完善部门协调联结机制，成立涉及农牧业生产的农业、发改、财政、国土、工商、金融、科技、统计、水利、林业、规划等部门共同组成的畜牧业发展领导小组，按照各有关部门职能分工，形成各司其职、各负其责、齐抓共管、信息同享、综合调控的工作格局，切实解决制约农业发展的资金、土地、融资、水、电、路、风险等突出问题。

2.强化畜牧发展用地保障，抓好政策落实

建议放宽畜牧业养殖用地使用政策，办理畜牧养殖用地时要简化土地办理手续，支持畜牧产业的发展，特别是山地畜牧业。鼓励利用荒山、荒地、废弃地等发展畜禽养殖。认真执行国家有关促进养殖业发展的用地保障、税收减免及优惠、环评咨询费减半收取、污染防治激励等政策措施。

3.强化政策导向机制，加快生猪产业建设步伐

要充分发挥政府投资扶持引导的积极作用，激活和引导民间资本进入生猪产业开发，进一步拓宽投资渠道，通过招商引资等多种形式，引进和培植生猪产品加工龙头企业，并通过大型加工龙头企业，建立养殖基地，建立并完善市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户的产加销一体化、农工商一条龙的产业化运行新机制。以蒙自市60万头生猪产业化养殖基地建设为契机，抓好温氏公司种猪场、25万吨饲料厂、温氏集团生猪养殖合作家庭农场建设等推进生猪标准化规模养殖，创新包仔猪、包饲料、包防疫、包技术、包育肥猪收购、保障合理利润的“五包一保障”生猪产销一条龙生产经营模式，增强抵御市场风险和稳定生猪生产能力。

4.强化动物疫病防控，保障生猪产业生产健康发展

严格执行《中华人民共和国动物防疫法》，贯彻“预防为主”的防控方针。遵照国务院“地方各级人民政府对本地动物防疫工作负总责，政府主要负责人是第一责任人”和强制免疫“政府保密度、业务部门保质量”的要求，保障所需经费投入，认真落實地方政府的领导责任、职能部门的监管责任、经营者的主体责任和强制免疫、疫情监测、疫情防堵、动物卫生监督、应急处置等综合防控措施，减少因疫病造成的损失。

5.强化质量监管，确保生猪产品质量安全

加强动物卫生监督执法队伍和基础设施建设，建立健全生猪产品质量追溯体系和提升其产品检验检测能力。加强对饲养、屠宰、经营、加工、运输、贮藏动物及动物产品的全程监督管理。抓好畜牧、卫生、药监、工商、质检、公安等部门联合执法工作，严厉打击非法经营、使用添加“瘦肉精”等有毒有害化学物质和私屠滥宰及制售注水肉、病害肉等行为，确保群众吃上“放心肉”。