完善集体林权制度改革的建议

陈启勇

摘 要：在经济社会高速的发展背景下，对于社会各种资源的保护力度不断加大，尤其是森林资源保护成为了重中之重。为更好的保护森林资源，进一步增加林农收入，提高其生活水平，加强集体林权制度改革更加凸显出起重要性。集体林权制度改革，是林业经营管理体制的重大创新，不仅使林农的经济效益得到了进一步增强，而且也促进了规范化的林业经营，对合理利用和保护森林资源有着非常重要的现实意义。文章探讨和分析了集体林权制度改革的重要性，并详细研究集体林权制度改革存在的各种问题，针对这些问题，提出有效的完善措施，旨在对林业的快速发展有所助益。

关键词：集体林权制度;改革;完善措施

近年来，经济社会发展飞快，林业在国民经济中的重要地位更加凸显，并受到了社会各界的广泛关注。与此同时，集体林权制度改革也获得了极大的发展，这在调动利农主观能动性，增加林农收入，同时对保解放林区生产力，保护森林资源，促进林业快速发展与生态文明建设意义重大。

一、集体林权制度改革的重要性

在经济社会不断发展背景下，农村改革也在不断进行，与此同时，集体林权制度的改革在此基础上有了进一步的发展与提升，对林业经营管理水平的提升也起到了巨大的推动作用。该制度遵循所有制不变的前提下，在林农手中进行林权下放，并对林地所有权进行依法享有，充分保证了林农的利益。为了进一步推进集体林权制度改革，必须要要坚持集体林地所有权不变的原则，利用家庭联产承包手段，对林农林地的所有权与经营权进行落实，只有这样，才能充分的体现林农作为林区承包经营权人的关键地位。其次，集体林权制度改革还应该不断完善相关政策，规范林业管理及健全林业服务，逐渐形成良好的发展趋势，有效的实现良好的生态环境，林农经济增收及林地资源增长的目标。此外，通过实施集体林权制度的不断改革，提高当地农民的经济效益，保护林区资源，为农村林业的快速发展奠定坚实的基础。

二、集体林权制度改革存在的问题

1.林地资源与权属问题亟待解决

在我国现阶段，部分区域实施林改比较仓促，对山林进行权属划分时存在很多问题，如林地权属证明不明确，违法转让、操作不符合标准等，导致林农与集体、林农与林农之前产生纠纷，目前产生涉林纠纷的大多都是因为产权引起的。

2.林地流转过程不规范，导致流转过程没有得到行之有效的監管

目前，集体林权制度改革尚处于初级阶段，由于没有完善的林权管理制度及资产评估体系，信息流转渠道比较少，而且不流畅，导致很多信息在流转过程中出现倒卖现象。因为大多林农的经济条件有限，对林区的实际价值认识不足，出现很多不是林农的人员自行购买林权，导致林权制度改革之后出现大量的林权流转，然后哄抬价格在其中获得高额利益。

3.林业生产力以及经济发展水平亟待提升

通过改革集体林权制度，最终是为了获得更高的经济效益，同时林农能够通过抵押林木的手段来获得相应的贷款。然而由于林区经济发展滞后，经营手段不高，相应的投资较少，给林区经济发展也形成很大阻碍，在资源价值评估过程中，由于林区资源比较差，无法提升林农的贷款额度，严重限制林区经济的发展。

4.林木资源保护水平较低，林业生产技术推广较慢

现阶段，由于林区乱砍乱伐现象比较严重，导致林区集约化、规模化程度不高，经济效益比较低，在集体林权制度改革之后，由于存在经营比较分散、单一，林区投入资金不足，粗放式管理，林区宣传力度不足或者保护经费不够等问题，严重影响集体林权制度改革效果。

三、完善集体林权制度改革措施

1.发展林业龙头企业以及林户之间的贸易信贷。龙头企业的快速发展就是连锁反应的源头，由于现阶段集体林权制度改革受资金限制，可以根据林业龙头企业的快速发展扩展市场，引进先进的技术及手段在林区发展过程中实施，使林区向信息化、科学化的方向发展。然而，为了有效的实现该目标，应该以市场发展为基础，以提高林区经济效益为主体，使用科学的技术及手段，并且借助当地资源力量，大力促进林业龙头企业的快速发展。

另外，为了保证企业的快速运行，应该选择合理的林木采购方向，最大限度的节约经营成本，加强林区在发展过程中预防风险的能力，保证林区贸易信贷的实现，最后通过将产品贸易和信贷贸易两者相结合的方式，有效的实现林区投融资创新的目标。

2.发展农村区域的林业组织。随着现阶段集体林权制度的不断改革，为林区快速发展创造有利条件，但是要想促进整个农村区域林地的快速发展，仅仅依靠单独的林户是不可能实现的。组织林区农村发展，实现集体林业的发展目标。通过实施家庭合作林场、股份林场等经营方式，解决林业小农化问题，全面实施林业生产的规模化及集约化。再者，建立林业合作经济组织，筹集林区发展的资金，有效的解决资金阻碍问题，为林区投融资创新发展提供有效的条件，促进现阶段林业市场的快速发展。

3.进一步加强建设林权市场，对相关的社会服务管理体系进一步完善。特别是加强林业法律法规的建设，对林权市场进行不断完善，进一步加强相关法律服务机构的建设，对林权管理评估体系进行完善，以此保证林业市场的快速发展及不断改革。同时，还应该建立中介、政府及其他服务体系。如建立比较健全的林权登记管理机构，对林农进行有效的培训与培养，促进其技术能力不断提升。并且对林权流转组织进行建立与完善，如针对林区的资源评估以及规划设计机构等，加强对林农林产品评估，更好的确定林产品的价值。在者进行相关林权纠纷以及仲裁机构的建立，对林区的各种纠纷问题进行积极解决，最后还应当对抵押贷款机构进行完善，有效控制林农经营阶段存在的风险，提高林业经济效益及社会效益，为改革集体林权制度打下坚实的基础。

4.采取限额采伐、长效补偿机制。在林区发展过程中应该实施采伐机制，对林业的发展具有至关重要的作用。通常情况下，以现阶段林区资源为基础，引进适合林区发展的生产经营方案，并且按照林区的实际情况控制采伐。同时，还应该建立完善的补偿机制，实施“谁砍伐、谁种植”，承包方砍伐之后应该根据砍伐情况，进行同等价值林木的种植，促进林木的可持续发展。

四、结语

农村林业发展问题对集体林权制度改革有着很大影响，其中，林业资金有限是限制林业快速发展的主要因素。因此，为了促进林业快速发展，增进林区经济与社会效益，必须要积极推进集体林权制度改革，并对林区经营管理模式进行完善，加强林农与林业龙头企业贸易信贷，进一步加强建设林权市场，推动社会服务管理体系的不断完善与提升，对林区的各种发展问题进行有效解决，更好的促进林业市场的快速发展。

参考文献：

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