社区警务在构建和谐社区中的作用

杨雯婷

【摘 要】在和谐社会理论的视角下，社区警务作为一种新型的社会化治安战略思想及战术方法，在和谐社区构建中具有重要的地位和不可替代的作用，在和谐社区构建中要高度重视社区警务的基础和支撑地位，切实把握并充分发挥社区警务的维护治安作用、榜样示范作用、桥梁纽带作用、前沿阵地作用和为民服务作用，为构建和谐社会奠定坚实基础。

【关键词】社区警务；和谐社区；和谐社会

2002年3月，公安部在杭州举办的全国公安派出所工作会议上提出，全国公安机关要继续坚持专门工作与群众路线相结合的方针，积极实施社区警务战略。2006年9月，公安部下发了关于实施社区和农村警务战略的决定，决定首次将社区警务与和谐社会联系起来，把社区警务提到构建社会主义和谐社会的高度来看待。和谐社区是和谐社会的基础，在和谐社会理论的视角下，社区警务作为社区建设的重要内容，是维护社区治安稳定的根本之道，是构建和谐社区在警务方式上的必然选择，在构建和谐社区中具有重要的地位和不可替代的作用。

一、社区警务的涵义

社区警务在理论层面上是一种警务哲学和警务发展战略的基础上，从实务层面和警务工作模式角度出发，认为社区警务式在党和政府的统一指导下，由公安机关组织、整合社区各方面的力量，密切警民关系，以建立起公安机关与社区内的组织和个人共同维护社区治安，预防和减少违法犯罪机制的警务工作方式。首先，社区警务体现的是警方与社区的关系。警方与社区都是社区警务的参与者，警方是社区警务的主体，社区是社区警务的主要场所，警方与社区通过社区警务活动紧密联系在一起，两者之间的关系是双向的、互动的，警方以社区为工作重点，社区成员以一定方式参与社区治安工作。其次，社区警务的运行方式是警民合作。警方与社区成员相互联合，以警方为主要力量，辅以社区成员的帮助，共同发现和解决社区的治安问题。警方要想有效维护社区治安秩序的稳定，必须客观地看待自身在社会治安中的作用，加强与社区的合作，与社区共同承担起预防和控制犯罪的责任。再者，社区警务的目的在于维护社区治安秩序的稳定。社区警务并不是一种形式，而是警方为维护社区治安秩序的稳定而采取的一种策略、手段，如果社区警务并不能达到预想的目的，那么社区警务的实施也就失去了意义。社区警务的目的即警务工作的目的──有效地打击、预防和控制犯罪，维护社会治安秩序的稳定。

二、社区警务在构建和谐社区中的作用

社区警务的工作重点集中在社区，所以实施社区警务战略，构建和谐社区，必须从以下五个方面切实把握社区警务的作用：

（一）发挥维护治安作用，确保社区和谐稳定。社会稳定是和谐社会的核心内容，作为新时期公安工作的新趋势和新模式，社区警务的首要任务就是维护社区治安秩序稳定。但维护社区治安秩序稳定并不是公安机关一家的事情，而是需要联合社区内的所有单位、组织以及全部社区成员，整合各种社区资源，开展广泛的社区参与，形成以社区民警为主体，以社区群众为基础，以治安积极分子为骨干，以社区治保会、单位内保干部、保安队员等为辅助力量的全方位、立体化社区治安防控网络体系，多方面协调合作，开展社会治安综合治理。武汉市公安局青山分局紧紧围绕“增强公众安全感，提高市民满意度”的目标，整合社区警务资源，深入开展“平安青山”建设活动，在2006─2008年间始终保持了警情少、发案低、秩序好、社会稳定、治安大局平稳的“平安青山”品牌，是依靠社区警务维护治安秩序的良好典范。

（二）发挥榜样示范作用，引领社区和谐风尚。社区警务中社区民警要长期扎根社区，与社区居民朝夕相处，社区民警是国家机关工作人员，在工作中要宣传国家法律法规和落实政府方针政策，社区警务处于维护社会治安的最前沿，如果社区民警精神不佳、素质不高，不仅不会促进社区和谐，反而会成为“不和谐”的因素，因此社区民警要发挥自己的榜样示范作用，引领社区和谐风尚。一方面，要塑造民警的亲民形象。社区民警要想切实深入社区、深入到基层群众中去，就必须放下自己“管理者”的“官架子”，把社区群众当作自己的亲人和朋友，带着深厚的感情沉入社区，贴近群众，倾听群众呼声，把群众利益放在第一位。“投之以桃，报之以李”，只有这样，群众才会把民警当作亲人和朋友，相信民警、理解民警，警方与社区才能真正联合起来，共建和谐社区。另一方面，要塑造民警的爱民形象。社区民警在社区警务工作中要把严格执法与热情服务结合起来，执法时严格严厉，服务时耐心认真，正确区分和处理人民内部矛盾，全力维护群众的合法权益。在开展社区警务工作中要注意三个环节：在执法思想上，践行构建和谐社会的总要求；在执法原则上，既要严格公正，又要热情服务；在执法行为上，要充分体现文明执法和规范执法。

（三）发挥为民服务作用，培育社区和谐氛围。社区警务与人民群众的生活息息相关，贯穿的是民本理念，关注的是民生问题，可以认为，社区警务是社区服务的一项内容。一方面，社区警务为社区服务提供了公平正义的环境。社区服务的有效开展，与社区治安密切相关。社区服务既有市场化的有偿服务，也有公共化的无偿服务。但无论哪种服务，都需要以公平、公正、公开地开展为原则。否则即使建立起服务体系，也会因违背服务的原则而不会持久。不好的治安状况往往会破坏、干扰社区服务组织和服务工作，使社区服务工作无法有效开展。只有通过社区警务预防、打击破坏、干扰社区服务的行为，为社区服务提供良好的治安环境，才能使社区服务有效而持久地开展下去。从这个意义上说，社区警务发挥了为民服务的作用，培养了社区的和谐氛围。另一方面，社区警务要求社区民警在日常工作中要热情服务。一方面，社区民警要转变执法模式。在执法活动中，要变居高临下的管理式执法为以人为本的服务式执法。社区民警要把自己看作是社区居民的公仆和服务员，在开展社区警务工作时，要和颜悦色、细致入微，努力塑造自己“社区护卫者”的角色。另一方面，社区民警要转变执法观念，强化服务意识。思想观念是根源，要发挥社区警务的为民服务作用，就要从思想观念上去改变社区民警，使其摒弃“群众利益与己无关”的冷漠观念，树立“群众利益无小事”的执法观念，切实加强社区警务的为民服务作用，凝聚社区和谐气氛。

三、结语

在和谐社会的理论视角下，社区警务在和谐社区的构建中具有重要的地位和不可替代的作用。我们应该以和谐社会为切入点，深入分析社区警务与和谐社区的关系，高度重视社区警务在和谐社区中所处的基础和支撑地位，并进而充分发挥社区警务在构建和谐社区中的维护治安作用、榜样示范作用、桥梁纽带作用、前沿阵地作用、为民服务作用，由小及大，以点带面，努力实现构建和谐社会的伟大战略目标。

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