国有企业纪检监察工作创新方式方法研究

何海康

【摘 要】习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上指出，各级党委要抓好国有企业党的建设，把党要管党、从严治党落到实处。要加强国有企业党风廉政建设和反腐败工作，把纪律和规矩挺在前面。在新时代新形势下，国有企业纪检监察工作如何有效打通监督执纪“最后一公里”，在实践中通过制定完善的规章制度、加大监督执纪力度等方式推进具体工作，也取得了一定的效果。笔者认为创新国有企业纪检监察工作方式方法，充分发挥党支部纪检委员纪律监督作用，是解决上述问题的有效途径。本文首先介绍了发挥纪检委员监督作用的重要意义，随之分析了纪检委员在履职中存在的问题及原因，最后提出几点有效发挥纪检委员监督作用对策。

【关键词】国有企业；纪检委员；监督作用；方式方法

在广西交通设计集团有限公司（以下简称“设计集团”）不断改革创新发展的过程中，纪检监察工作是其中的重要环节，也要紧跟设计集团改革发展步伐，不断创新工作方式方法，充分发挥党支部纪检委员的监督作用，才能适应设计集团的快速发展和全面从严治党的要求，才能为设计集团始终走在健康高质量发展轨道上提供有力的纪律保障。

一、设计集团党支部及纪检委员基本情况

截至2019年6月，设计集团共有党支部20个（其中2个为退休党员党支部），中共党员510名，20个在职党支部全部配备了纪检委员。纪检委员在支部委员会的集体领导下，分工负责纪检工作，其主要职责：一是协同组织委员、宣传委员负责对党员进行党性、党风、党纪教育，不断提高全体党员遵纪守法的自觉性。二是维护党员的民主权利，受理党员的控告和申诉，检查党员执行党的纪律情况，同各种违纪和败坏党风的行为做斗争。三是认真调查、及时处理党员违纪的案件。四是教育了解受处分党员的改正错误情况，帮助、教育他们改正错误，鼓励他们积极工作。五是经常向支部委员会和公司纪律检查委员汇报和反映本支部的党风党纪情况。

二、发挥纪检委员履行纪律监督检查管理作用的重要意义

设计集团各党支部纪检委员是开展纪检工作的有力助手，是党风廉政建设工作最基层的力量，是党支部发挥战斗力无可替代的组成部分。充分发挥党支部纪检委员在党风廉政建设中的作用，对进一步加强党的建设、增强党的凝聚力和战斗力，保持党的纯洁性和先进性，有着十分重要的意义。

（一）发挥支部纪检委员监督作用是深化纪检体制改革，实现党内监督全覆盖的现实需要。设计集团共有在职党支部20个，中共党员510名，要管好这么多的党员，仅仅依靠设计集团纪委和纪检监察室的监督是不够的，不仅人力不够，监督的到位程度也不够，只能停留在表面上。支部纪检委员的参与，能有效弥补现有监督力量的不足，延伸党内监督的触角，激活监督网络的“神经末稍”，及时、及早发现问题，真正实现抓早、抓小、抓常，防范于未然，党内监督全覆盖、无盲区的目标。

（二）发挥支部纪检委员监督作用也是落实党章规定的有力举措。党章第45条明确规定：“党的总支委员会和支部委员会设纪律检查委员。”发挥支部纪检委员作用，既是落实党章规定的具体体现，也是加强党支部建设，推动党支部落实全面从严治党主体责任，提升基党支部凝聚力和战斗力的有力举措。以设计集团为例，全集团共有20个党支部，全部都设立了纪检委员。让纪检委员参与到纪委的各项监督工作中，既提高了纪检委员的政治荣誉和政治责任，也促进了上级纪检要求的进一步落实。

（三）发挥支部纪检委员监督作用是打通全面从严治党“最后一公里”的迫切要求。推动全面从严治党向基层延伸，关键在于把纪律和规矩挺在前面，严肃查处不正之风和腐败问题，让党的纪律、规矩在基层得到落实。党支部纪检委员是正风反腐的“前哨”，具有对党员干部进行“近距离监督”的天然优势。发挥其作用，可以对党员干部身上的苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早处置，尽早发现和纠正损害群众利益的不正之风和腐败问题，减少违纪违法问题的发生。

三、纪检委员在履职中存在的问题及原因分析

从实践来看，纪检委员在职责范围内开展的工作所发挥的作用不明显，没有真正落实“监督责任”，在履职过程中还存在不少困难和问题，主要体现在：

（一）思想认识不够到位。有的纪检委员对履行职责顾虑重重，担心监督领导被“穿小鞋”，监督同事“被孤立”；担心管严了会干扰企业中心工作，影响评先评优。有的纪检委员对纪检工作的地位和作用认识不足，甚至还不同程度地存在着纪检监察工作仅是纪检监察专职干部工作职责的错误观念。

（二）工作主动性不够高。有的党支部纪检工作停留在简单地完成上级有关指示、规定上，往往是上级纪检部门推一推才动一动，支部纪检工作欠缺主动意识。有的党支部纪检工作制度写在了纸上，措施挂在墙上，但主动落实的很少。

（三）发挥监督作用不够明显。各党支部虽都设有纪检委员，但大部分都是专业技术干部出身，部门生产经营压力大，需要承担的业务工作重，不能全身心投入到纪检委员監督工作中去，监督时间偏少，监督触角不够深入，纪检委员发挥监督作用不够明显。

（四）业务能力不够精。部分纪检委员对纪检工作缺乏履职必备的业务知识和技能，不能熟练开展工作；有的不注重学习研究，思想认识、理念思路和方法措施跟不上形势任务需要，不善于开展工作；有的党性原则不坚定，执纪不严、问责不力，不敢开展工作。

究其原因，一是党支部班子对支部纪检工作认识还不够深。认为纪检工作主要是上级纪委的事，基层到时配合一下就行了。缺乏积极主动的负责精神，在一定程度上影响了纪检工作深入支部生活。二是党支部纪检制度建设有待完善。目前，党支部只明确了纪检委员的工作职责，但就如何进行、如何做好支部纪检工作等问题不明确，存在模糊认识。三是纪检委员的素质和工作热情有待提高。一些纪检委员虽有工作热情，但由于素质和能力所限，容易产生畏难情绪。四是支部对纪检工作的重视程度有待加强。支部有关纪检工作的议题和活动较少，宣传不够，影响了党员职工对支部纪检工作的了解和参与，淡化了支部纪检工作在党员职工中的作用。

四、有效发挥纪检委员监督作用对策

党支部纪检委员是党风廉政建设和发腐败工作的前哨，具有党员干部进行近距离监督的天然优势，可以对苗头性、倾向性的问题早发现、早提醒、早处置。发挥纪检委员作用，要坚持多措并举、管用结合，为推动全面从严治党向基层延伸提供有力支撑。

（一）细化监督职责，增强责任意识。当前，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严重，必须不断增强责任意识，创新方式方法，进一步细化纪检委员监督职责：一是要监督支部落实“三会一课”情况，并提出意见建议，及时给支部书记提醒要完成尚未完成的年度党建有关工作，确保支部的各项工作健康、高效、合规、有序开展；二是要监督支部学习上级党组织颁发的党风廉政建设有关资料并检查落实情况， （下转第699页）

（上接第697页） 对落实不到位、内容缺项的要及时给支部书记提出意见进行整改；三是要监督支部所有党员遵守《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党党员教育管理工作条例》，尤其是要遵守“六大纪律”和中央八项规定精神，对违反“六大纪律”和中央八项规定精神的党员进行批评教育；四是要经常对党员进行党规党法、党纪国法教育，不断提高党员抗腐防变的能力和遵纪守法的自觉性，防止和纠正不正之风。教育了解受處分党员的改正错误情况，帮助、教育他们改正错误，鼓励他们积极工作；五是要加强对党风廉政建设和发腐败工作理论的学习，有针对性的开展调查研究，提出改进纪检工作的对策建议等。

（二）明确工作职责，提高履职能力。一是纪委要加强指导，熟悉纪检业务。纪委经常性开展业务指导，使支部纪检委员懂得自己的工作职责、权力和义务，以及监督的内容和程序等。并结合各企业特点量身定制监督的职责等，制定支部纪检委员《工作手册》《责任清单》等，让党支部明确党风廉政主体责任，支部纪检委员明责、知责，履责尽责有据可依。二是延伸纪检触角，构建责任体系。支部纪检委员从企业管理的资金、资产和权力清单入手，紧盯资产管理、资金项目运转、招投标活动、重点工作推进、人事任免、各类评奖评先和业务经费报账等环节、关键节点。对党员干部定期组织学习、开展廉政警示教育，坚持抓早抓小，抓经常抓规范，做到重教育、强管理、严监督，使监督工作更具针对性、实效性和经常性。三是营造廉洁文化氛围。利用走廊文化、党员活动室的廉政宣传栏内容及时进行更新，传达廉洁榜样事迹等，营造风清气正的良好氛围。四是严格考核，追责问责。每个季度对纪检委员进行考核，对于责任心不强，履责不力的及时约谈、调整、追责。所在单位违反党风廉政建设有关规定的行为而失察，或没有反映的，给予批评教育。对不能履行工作职责，或不适宜继续担任纪检委员职责的，或不服从设计集团纪委工作安排的，设计集团纪委要建议党委予以免职。对利用职权谋取私利的，依照有关规定追究责任。对有关单位、部门没有支持纪检委员履行职责的，要视情节轻重分别给予批评教育、责令纠正、约谈、纪律处分等

（三）优化履职环境，激发干事热情。纪检委员板起面孔在党员职工里抓监督，难免容易得罪人。设计集团纪委要为纪检委员撑腰鼓劲，为其顺利开展监督工作提供支持。一是要求各党支部书记定期听取纪检委员工作情况汇报，把纪检委员发挥作用情况纳入党支部党风廉政建设责任制和党建工作年度考核指标体系。二是建立健全基层纪检委员述职述责、考核评议和激励保障制度。三是明确召开党支部会议研究重大事项，须提前向纪检委员通报，纪检委员可将有关情况及时向设计集团纪委报告。

（四）强化自律意识，发挥表率作用。作为党支部纪检委员，工作中始终心存敬畏、以身作则，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，做实、做细、做深监督责任。一是恪尽职守、务实清廉、守住底线。在工作、生活中不断磨练意志，坚决抵制各种诱惑；二是积极践行社会主义核心价值观，坚持“高标准，严要求”，始终坚持自重、自警、自省、自励。三是时刻铭记党员身份，认清形势、把握方向，自觉成为党风廉政建设的和发腐败工作的忠实执行者和捍卫者。

五、结语

综上所述，在打通国有企业纪检监察工作监督执纪“最后一公里”上，发挥党支部纪检委员的作用能够促进工作顺利开展。不断创新国有企业纪检监察工作创新方式方法，充分调动党支部纪检委员纪律监督的积极性，不断增强纪检委员荣誉感、责任感、使命感，才能够成为纪检监察工作的得力助手，为国有企业健康高质量发展不断提供力量源泉。

【参考文献】

[1]中国共产党章程[M]. 北京： 中国法制出版社， 2018.

[2]中国共产党支部工作条例（试行）[M].北京：法律出版社.2018.

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[4]杨鸥.现代企业制度下国有企业纪检监察工作改革的思考与实践[J].新西部.2016.（24）.