国有房地产企业廉洁风险防控的实践与探索

姜敏

【摘 要】本文通过对国有房地产企业存在廉洁风险情况及原因的分析，结合家益公司近几年风险防控的实践，从准确查找梳理廉洁风险点、构建风险预警机制、制订有效防控措施等方面入手，探索出廉洁风险防控“把好五个关口，建立五个机制”。

【关键词】国有房地产企业；廉洁风险

一、国有房地产企业廉洁风险存在的主要原因

（一）从个人素质方面来分析，理想信念缺失是主要原因

一些党员干部放松世界观改造，思想消极，信念动摇；作风漂浮，脱离群众；不思进取，得过且过；铺张浪费，追求享受等，成为廉洁风险的高危人群。

（二）从社会外部环境来分析，社会的急剧转型是客观原因

中国社会特有的人情关系和中国文化中重人情轻法治的传统思想，认为“关系就是生产力”，凡事通过畅通关系，走捷径的行为方式，为滋生腐败提供了温床，也给廉洁风险防控增加了难度。

（三）从体制机制来分析，存在权力集中、监督机制不完善

在现行体制下，一些国有企业，如同一个小社会，企业领导人拥有财权、经营权、人事任用权在内的广泛权力，加上纪检监察普遍存在“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难”现象和企业信息不公开、业务流程不规范、执行不力等因素。

二、国有房地产企业廉洁风险防控的实践与探索

如何确保廉洁风险防控体系构建真正落到实处，关键在落地，近年来，结合房地产行业的特殊性和家益公司的实际，我们进行了“两个五”的有益实践与探索，即“五个关口，五个机制”：

（一）把好“准确关”排查风险，建立风险排查机制。查找风险点是整个廉洁风险防控管理工作的基础。

1.锁定廉洁风险排查重点。公司近年来梳理出三个重点，一是把领导班子和科级以上干部作为查找风险的重点；二是把组织人事、财务资产、工程造价、招标等具有管理权、审核权、考核权的岗位人员作为查找风险的重点；三是把项目合作、工程核量、人事任免等工作关键环节作为重点。

2.查找廉洁风险点的方法。查找廉洁风险点，就是要亮出岗位的“权力”，包括能为自己提供方便的“可能性”。一是分管领导结合工作性质和管理经验带头找；二是部门领导主动找，岗位人员自己找，部门同事相互找；三是通过信访举报的反映情况、经济责任审计或专项审计、责任制落实专项检查、民主测评、干部考察等综合立体的进行收集梳理查找风险点。

3.查找廉洁风险点的具体内容。查找风险点的关键在于对照业务范围的职责和工作环节，查找存在的共性和特性，一是公司领导班子成员主要围绕“三重一大”事项进行，同时查找个人在思想道德、岗位履职和外部环境方面的风险。二是科级以上党员干部及有业务处置权人员主要结合岗位职责，查找在个人履行职责、执行制度和在行使权力过程中存在的风险。

（二）把好“实用关”制定措施，建立风险预防机制。必须充分认识到国有房地产企业开展廉政制度建设和风险防控管理的重要性和必要性。

1.梳理岗位职责，明确责任分工。通过党建引领，压实责任，不断增强落实全面从严治党、从严治行的政治自觉性和坚定性。领导班子和所属单位及部门负责人对岗位廉洁风险防控工作负总责；领导班子成员要抓好业务范围内、联系单位及部门自身的党风廉政建设，对联系单位及部门的岗位风险防控工作负管理责任。所属单位及部门负责人对本单位、本部门的岗位风险防控工作负直接责任。员工对照岗位职责、工作制度，认真查找个人在履行岗位职责、执行制度等方面存在或潜在的风险，并及时制定风险防范措施。

2.完善业务流程，实现权力运行规范化。公司层面严格执行“三重一大”决策制度，项目开发、大额度资金运作、干部任免均集体讨论议定。同时针对房地产开发行业特点，狠抓重点领域防控，如工程核量内部三人以上签字、招标管理等制度。推进重点部门实施联合办公，关注合同谈判等关键业务，明确各项业务程序、工作标准，从而规范权力运作。

3.以问题为导向，实现权力监督制度化。制度建设是整个廉洁风险防控工作跟踪的核心。逐步建立人事、财务、工程、造价等关键领域的监督制度，与管理流程相配套，建立内容科学、程序严密、有效实用的教育、预防、检查、考核、问责制度，形成党风廉政建设制度体系，将预防腐败的关口前移，构建“权责明晰、程序严密、运行公开、制約有效”的风险防控格局，最大限度地降低腐败风险。

（三）把好“制约关”严密管控，建立风险控制机制。以“控”为手段，利用主题教育、述职述廉、重大事项报告、集体决策、签订责任书、公开承诺等控制渠道，建立廉洁风险控制机制，打造监督制约防线，形成对腐败风险的有效监控。

1.主题教育。通过党委书记上反腐倡廉党课、以“奉献”为主题的作风建设宣讲、举办预防职务犯罪讲座、参观法制教育基地等多种形式的教育活动，提高公司党员干部的思想政治素质，增强守纪律讲规矩的从业意识，筑牢不想腐的行为底线。

2.述职述廉。述廉是领导干部落实岗位职责情况的梳理总结。每年底公司科级以上领导干部进行一次述职述廉，主要内容一是主要工作情况；二是中央精神的学习及上级决策部署的落实情况；三是落实党风廉政建设责任制情况；四是廉洁从业自律情况；五是其他需要报告和说明的情况。

3.重大事项报告。公司科级以上领导干部重大事项申报是落实监督的有效手段。以房产买卖情况、经商投资入股情况、家庭成员婚丧嫁娶情况、收受礼金上交情况、子女留学情况、直系亲属受查处情况等事项为报告重点，建立干部廉政档案。

4.集体决策。公司领导班子、子（分）公司班子成员要严格遵守“三重一大”决策制度，坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的决策程序，公司每半年对“三重一大”执行情况进行专项检查。

5.公开承诺。每年初公司科级以上领导干部及重要岗位人员，针对岗位需履行的职责和存在的廉洁风险，签订党风廉政建设责任书，作出执行承诺，并在一定范围内公开，接受员工群众监督。

（四）把好“跟踪关”落实监督，建立多渠道发现问题机制。通过收集信息、动态监督等手段，及时发现苗头性、倾向性问题，以便进一步采取相应的后期处置办法。

1.收集信息。收集信息可采取报送信息、民意调查、信访举报三种方式。一是报送信息。二是民意调查。及时掌握员工群众对领导干部和关键岗位人员思想道德的评价和存在的问题。三是信访举报。通过在公司门户网页设置党风廉政建设专栏，公布纪检监督举报电话、电子邮箱、制作监督卡向公司员工发放，设置举报信箱等，广泛收集员工群众意见，监测分析党员干部存在的问题。

2.动态监督。对存在风险苗头的个人进行谈话提醒，对预防不到位的部门和子（分）公司进行督促整改。一是定期或不定期对党风廉政建设责任制落实情况、岗位廉洁承诺、防控措施落实情况开展监督检查。二是把握内控重点，对项目合作、工程建设、选拔任用干部、合同管理等关键环节进行全过程跟踪监督。

（五）把好“考核关”奖惩兑现，建立考核评价激励机制。立足岗位履责，创新方式方法，形成“岗位职责-工作标准-监督考核-奖惩兑现”的责任链条。

1.合理制定考核程序。坚持把风险防控与合规管理、党风廉政建设、安全生产等工作考核相结合，与民主评议、民主测评领导干部相结合，平时考核与年终考核相结合，确保考核工作的全面化、科学化。

2.建立考核奖惩机制。严明奖惩、严格责任追究是促进风险防控实效的关键。将考核结果纳入对领导班子和领导干部综合评价体系中，与领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用直接挂钩，形成考核评价激励机制。