关于电子商务监管制度建设的研究

陈丽杰 周云皓 陈哲

【摘 要】互联网络、第三方支付系统及物流平台的快速发展，催生了集商城、消费者、产品、物流于一身的电子商务平台，随着时间推移，其内容逐渐丰富，现已成为国家经济发展的重要支柱。为加强电子商务监管制度的建设，本文从现有电子商务监管制度本身出发，通过分析当前国内电子商务的发展现状及电子商务监管制度的不足，明确当前电子商务存在的基本问题，提出了国家应该加强电子商务监管体系建设、进一步落实各监管部门法律执行情况，营造良好的电子商务发展环境做出一定的贡献。

【关键词】电子商务；监管制度；安全环境

1.中國电子商务监管制度的现状

中国的电子商务起步较晚，但发展迅速，到目前为止，中国电子商务交易规模已排到世界前列。截止至2017年全国电子商务交易规模达29.16万亿元，同比增长11.7%。

在全国电子商务的大背景下，国家也大力支持电子商务发展，并出台《国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》等多个政府文件。一些地方政府也出台了多项地方性行政法规，并积极配合我国电子商务法律体系的建设工作。但是，到目前为止，中国国内只有一部真正严格规范电子商务行为的法律法规，即于2019年1月1日起生效的《中华人民共和国电子商务法》。该部法律在整体上规定了电子商务当事人的权利与义务，明确了纠纷解决与服务等多项问题，但从内容来看，该规定过于笼统，且未对物流服务，第三方支付等电子商务核心问题进行具体说明。电子商务涉及领域极广，一部法律难以解决所有问题，加强中国电子商务监管制度的建设，依旧是目前我国急需解决的问题。

2.中国电子商务监管制度存在的主要问题

2.1监管制度体系不健全、不严谨

随着电子商务的发展，国家和地区政府高度重视电子商务的制度建设，并相继出台了一系列政策法规。但是，电子商务体系过于庞杂，现有的监管制度体系不健全、不严谨，难以解决所有问题。就电子商务本身来说，电子商务通过互联网络平台，将商城、消费者、产品以及物流紧密的联系在一起，消费者主要通过电子商务平台进行网购，满足自身对产品的需求。但这一过程涉及产品选择、货币支付以及货物运输等多个主要环节。每一环节中，消费者都面临着潜在问题。

2.1.1质量方面

就商品选择来看，因为中国国内网购平台数量众多，而且质量良莠不齐，消费者很容易陷入谜团。现有政策法规虽要求对从事电子商务的经营者进行资格审查、注册登记，并要求电子商务经营者公布自身信息情况，保证消费者的合法权益。但是，中国并未出台相应政策法规来严格限定经营者审查、登记的流程，也没有相应法律制度严格明确经营者信息公布的内容和方法，同时，中国也没有相应的监督管理制度来监测电子商务经营者身份审核程序的落实情况，导致很多不合格电商从事电商服务，损害消费者利益。

2.1.2支付方面

电子商务的诞生推动了第三方支付的发展，同时衍生出了P2P网上个人信贷业务等多种互联网金融业务。因为第三方支付以互联网为媒介，交易内容秘密性，很难进行严格规定。从目前的监管制度情况来看，中国没有对第三方支付的内容、操作程序等关键性问题进行严格限定，也没有规定第三方当事人具体的权利与义务关系及纠纷解决方案。对于第三方支付来说，当事人不能查实对方身份，在发生安全事故后，没有相应的维权法律进行应用

2.2监管制度没有得到有效落实

为加强电子商务的监管力度，中央与地方政府相继出台了规范电子商务的法律、法规和规章，并于2019年1月1日实施了《中华人民共和国电子商务法》，但是中国的电子商务规模庞大，管理困难，具体的监管制度没有得到有效的落实。《电商法》及各项规章制度严格规范了电商经营人员应该严格按照相关规定行事，提供真实、准确的商品信息，不能在商品销售过程中附加它项条款，但是因为监管部门监管力度不够，监管制度没有得到有效落实，很多企业经营者为获取较大利益没有按照行业要求行事，使得消费者利益受到严重损失。

监管制度是解决现有问题的有效手段，但是解决问题的前提必须是监管制度的有效实施。中国电子商务总体上依旧存在很多纠纷和矛盾，监管制度的有效落实是目前我国急需解决的问题，只有监管制度得到了有效实施，才能保证电子商务健康顺利的发展。

3.电子商务监管制度建设问题的解决方案

3.1从问题本身出发，全面系统建设监管制度

电子商务监管制度的建设从根本上是为了解决电子商务发展中存在的问题，只有抓住问题本身，才能制定相应的监管制度。任何一部完整、全面、严谨、系统的监管制度都不是由一部法律或规章制度构成，而是由不同的监管制度单元共同组成。在《中华人民共和国电子商务法》的总法引领下，国家可以根据不同的问题制定不同的附属法或规章制度，比如针对质量问题而产生的质量标准法，针对支付问题制定支付身份识别与标准法，电子商务的内容格外丰富，任何法律制度都不能一次性制定而成，它需要国家相关法律的制定者根据业务情况、问题情况，不断完善，让监管制度成为一个严谨、系统的监管制度体系。

3.2加强监管部门管理，有效落实监管制度

监管制度是解决问题的工具，而监管部门是促使工具发挥最大效益的保障。为使监管制度得到有效实施，就必须建立效率高、执行能力强的监督管理部门。就目前中国的监管机构来看，监管部门队伍庞大，部门之间分工不够明确，导致当事人在解决问题过程中面临很多挑战。管理部门之间也因推卸责任导致效率低下，执法不严，当事人利益得不到有效维护。为解决以上问题，国家应该明确划分监管机构各部门职责，清减结构，进一步部署工作，形成上下级监督管理制，设立督察组，定期对各部门的工作情况进行审核，落实相应监管制度的执行。

监管部门是监管制度的执行机构，其必须从自身出发，严格要求自己。国家应加强监管机构本身的建设，优化结构，保证监管制度的有效实施，促进电子商务的发展。

4.结语

通过对中国电子商务监管制度的研究，可以得出以下结论：中国电子商务监管制度仍存在很多问题，加强电子商务监管制度的建设是我国目前急需解决的问题。但是，只要各级人员有效配合，优化自身结构，从中国电子商务本身特点出发，严谨考虑，那么，建立一套完整、系统、严谨的电子商务监管制度体系指日可待。

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