试论生态文明下的城乡规划转型发展

黎娅

生态文明建设是我国战略布局的重要内容，随着我国生态文明体制改革和生态文明法治建设的不断深入，生态设计和绿色生活理念也成为城乡规划建设的基础和前提。文章从生态文明视角，分析了我国城乡规划发展现状，提出了城乡规划转型发展策略，希望能有助于城乡规划的进一步发展和完善。

在中共十八大上，中共中央把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局的重要内容。十九大以来，围绕生态文明建设，我国政府做了许多根本性、长远性、转折性的工作。推动经济高质量发展和生态环境高水平保护，成为政府工作的重点。乡村振兴战略的实施，更是要求城乡规划和建设必须要树立环保意识，以创新为驱动，走转型发展之路。

一、生态文明下的城乡规划发展现状

生态文明指人类文明在生态意识、生态保护的基础上所形成的一切物质文明和精神文明的总和。生态文明的核心是环境保护。进入21世纪以来，中国高度重视生态环境保护，如今，我国生态文明建设已进入治理环境污染、促进生态不断改善的攻坚期，我们有决心也有条件有能力解决各种生态环境突出问题。在生态文明建设攻坚期，党的工作方针是以人民为中心，突出重点企业、重点行业、重点污染物，打好生态环境保卫战。城乡规划涉及的范围较广，而城市工程建设和城市布局、运行，都与生态和环境密切相关。城乡规划不合理，不仅会加大资源浪费，还会加重环境污染。过去，在城乡规划中，由于宏观政策在指导中对节能减排、环境保护等问题认识不到位，城乡规划没有以生态设计为核心，在城乡建设中经常会出现盲目扩张、资源浪费现象。目前，随着社会文明进步，绿色健康生活理念、生态文明建设观点都受到了人们的认可，城乡规划转型已经成为一个不容忽视的问题。但是一些地方在建设中，一味追求城乡一体化进程，建设目标也定的过高，加上急于求成，许多重污染企业都被迁到了农村和乡镇，许多植被绿地和生态环境建设都遭到了严重的破坏。太湖蓝藻，中东部地区的雾霾问题，都是生态环境恶化的表现。而在城市规划中，许多城市的道路分布布局也不合理，道路拥堵、地基下沉等现象经常出现。在生态文明视野下，传统的城乡规划已经无法满足民众的生活需求。我们在城乡规划中，只有将生态文明建设提高到与经济建设同等的高度，才能推动社会经济可持续发展。

二、生态文明下的城乡规划转型发展策略

1.转变发展理念，重视生态保护

发展大计，思想先行。十九大报告提出了要坚持人与自然和谐共生，要在坚持绿色环保和保护环境的原则下推进城乡融合发展的理念。低碳生态视角下的城乡规划，首先要转变规划发展理念，要树立生态文明意识，要重视生态保护，要坚持保护自然和尊重自然的设计原则，要将以人为本的可持续发展理念贯彻到规划过程中，以实现建设生态文明城市的转型目标。进一步来说，在城乡一体化建设中，我们不能再像之前那样，盲目地用城市建设的方法去建设城镇，而是要克服之前片面地重视城市规模发展的思维模式，转而追求城市的生态承载力。从城市规划的角度来讲，在城市规划中，我们要以生态文明理念为指导，根据地方实际情况考虑城市资源、城市布局。然后，在城乡建设中，重点保护乡镇绿地植被、生态环境和原有的资源优势，减少工业危害和生态污染，不断完善城市功能，以实现人与自然的和谐共处，提高城市居民的生活质量，正确引导城市发展。

2.完善法律体系，实现政策衔接

依法治国，是我国的基本国策。十九大报告指出“必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策,像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度”。不过，结合实际来看，基于生态文明下的城乡规划建设，还缺乏强有力的法律法规支撑。所以，在我国市场、政策体制不断创新的情况下，我们要将城乡规划政策衔接起来，健全生态文明建设法律法规体系，为我国城乡规划和发展打好基础。这就要求有关部门借鉴国内外低碳城乡规划建设经验和案例，针对资源、环境，构建更加科学的法律规范。与此同时，完善与城乡规划和建设有关的财税、产业配套政策，为生态文明建设法律规范的具体落实打好基础。在这一方面，我国南方各省市树立了标杆，做出了垂范：东莞市于2018年10月16日出台了省内首部生态文明建设法规。2018年11月1日起，《福建省生态文明建设促进条例》开始施行，“绿水青山就是金山银山”首次被写入福建省立法。在法律法规完善的基础上，我们还要严格法律落实，做好法律宣传，真正使绿色生态理念扎根于人们的心中。

3.明确规划目标，优化规划内容

城乡规划是一个系统的工程，它涉及的方面非常广，基于生态文明的城乡规划，需要立足于实际，在规划中将经济、社会、环境、资源等问题都考虑进去。所以，在城乡规划中，首先要考虑城市规划和建设的每一个链条是否都符合生态理念，生态理念能否落实到位。这也要求有关部门在城乡规划中，要明确城乡规划目标，认真确定规划目标值，确保目标值的适用性、可操作性。然后，制定科学的城乡规划方案，结合地方资源、气候、文化特色进行规划创新，争取坚持绿色建筑原则，保护好环境，切实提高资源的利用率。如在城乡规划中，要结合地方生态环境的承载力，将自然和城市环境有效融合起来，就城市空间、道路、绿色建筑、智慧信息等领域的事项作出科学规划。为了确保规划的科学性，在规划设计中，我们要从以下几点优化规划内容：首先，认真研究区域的城市化策略，合理预测区域人口变化、产业和城镇发展规模，合理布局城市的生态格局。其次，在总体规划中，本着“突出近期、兼顾长远发展”的原则，高度重视城市的基本性质和功能，尤其是要对基础设施、城市用地等进行长期预测，要认真考虑建筑空间、环境容量等问题，确保规划的长期性和科学性。再次，根据预测，就城乡规划施工和建设进行合理控制、详细控制、有效控制。

4.创新规划技术，吸引民众参与

技术与创新，是推动行业发展的根本。随着技术发展，绿色生态技术也得到了迅速发展，并且许多新的技术也被应用到了城乡规划中来。所以，在城乡规划中，我们要与时俱进，一方面坚持生态学理论，一方面坚持技术创新，采用低碳生态规划技术提高城乡规划的水平。目前常用的生态规划技术有微循环系统、生态修复技术、环境模拟技术、空间资源配置技术等。在城乡规划中，我们要本着生态为本、自然循环的原则，加大已有的生态规划和修复技术的应用与推广，利用技术手段改善城乡生态环境，促进生态文明建设。与此同时，地方政府要与高等院校、科研机构、产业部门携手开展生态技术攻关任务，给予有创新思想和应用前景的生态项目以大力支持，以科技创新为抓手构建绿色低碳的产业系统，全面改善城乡生态环境。城乡规划与建设是事关民众生存和生活的大事，所以，我们还要动员全体民众积极参与到这个领域中来。有关部门要做好生态文明宣传和教育工作，宣传低碳理念，倡导绿色出行和环保生活，引导民众改变传统的生活方式，以使民众形成生态理念共识，促使他们共同参与到生态文明建设中来。

三、结语

基于生态文明下的城乡规划转型发展是一个长期的过程，我们只有坚持生态理念，明确生态城乡建设的标准和目标，完善城乡规划政策体系，从城乡规划规划内容、技术等方面入手，才能提高生态城乡建设水平，实现低碳生态城市发展和建设目标，为民众提供一个良好的生活环境。