破解城市病城市设计促城市发展转型

本刊记者 柯善北

伴随狂飙突进的城市建设，求新逐异、大拆扩建、文化失落、记忆消逝等问题在城市发展中不断显现。城市设计承载着城市未来空间的图景模样，是让城市更加美好不可缺席的一环。

作为住建领域的一项重要工作，城市设计正在被政府着力推进。党中央明确将城市设计作为提高城镇建设水平、塑造城市特色风貌的重要手段，并提出全面开展城市设计，要求建立城市设计制度，进行城市规划改革突破。2017年4月，住建部发布《城市设计管理办法》（以下称《办法》），并发布了将北京等20个城市列为第一批城市设计试点城市的通知，要求加强城市设计，提高城市质量，结合生态修复、城市修补工作，提高城市规划建设管理的精细化水平。

告别“千城一面”

我国城市建设早期注重“量”的扩张，忽视了“质”的提升。当下，“千城一面”“城市病”“奇葩建筑”频出。《办法》的出台正是党中央破解诸多乱象之良方，《办法》将北京等20个城市列为第一批城市设计试点城市，对城市设计提出明确要求。

具体试点内容包括：一是研究创新城市设计管理制度，因地制宜开展城市设计，从制度上保障落实城市规划、指导建筑设计、塑造城市特色的目标；二是坚持问题导向和目标导向，探索适用的城市设计技术路径，鼓励适用新技术和信息化手段，保证城市设计科学合理、好用、适用；三是探索通过城市设计，精细化管理城市各类空间，保护城市历史格局，延续城市文脉；四是结合城市生态修复、城市修补工作，通过城市设计工作，提高城市规划建设管理的精细化水平，促进城市转型发展，提高城市的人居环境质量。

2016年2月21日，《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》发布，《若干意见》指出城市规划建设管理中的一些突出问题亟须治理解决。针对当前一些城市存在的建筑贪大、媚洋、求怪，特色缺失和文化传承堪忧等现状，《若干意见》提出建筑八字方针“适用、经济、绿色、美观”，防止片面追求建筑外观形象，强化公共建筑和超限高层建筑设计管理。《若干意见》明确了一系列城市发展的“时间表”——如用5年左右时间，全面清查并处理建成区违法建设。

住建部副部长黄艳提到：城市设计是弥补城市规划体系中缺乏“设计城市”的环节，要用设计的手段，对城市格局、空间环境、建筑尺度和风貌进行精细化设计，对改变千城一面、塑造特色、延续文化提出要求。

为传承文脉，打造“特色乡愁”，《办法》明确提出，历史文化街区和历史风貌保护相关控制地区开展城市设计，应当根据相关保护规划和要求，整体安排空间格局，保护延续历史文化，明确新建建筑和改扩建建筑的控制要求。

城市设计，是落实城市规划、指导建筑设计、塑造城市特色风貌的有效手段，贯穿于城市规划建设管理全过程。城市规划是城市建设前的一个整体要求、规划，而城市设计则更多是在细节、技巧、展现形式等方面，更好地体现城市规划的要求，并体现一定的特色。千城不能一面，城市设计要加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等基因。

促进城市发展转型

此次住建部发布《办法》，并将北京、哈尔滨、南京、义乌等20个城市列为第一批城市设计试点城市，其目的是通过城市设计，从整体平面和立体空间上统筹城市建筑布局，协调城市景观风貌，体现城市地域特征、民族特色和时代风貌。同时，通过开展城市设计试点，为全面开展城市设计工作积累经验，推动提高各地城市设计水平。

《办法》要求，开展城市设计，应当符合城市（县人民政府所在地建制镇）总体规划和相关标准；尊重城市发展规律，坚持以人为本，保护自然环境，传承历史文化，塑造城市特色，优化城市形态，节约集约用地，创造宜居公共空间；根据经济社会发展水平、资源条件和管理需要，因地制宜，逐步推进。

2017年以来，住建部深入贯彻落实中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，相继在全国57个城市开展了城市设计试点工作。两年来，各试点城市在文化传承、风貌塑造、绿色发展方面取得明显成效。

我国《城市规划编制办法》第一章第八条规定：在编制城市规划的各个阶段，都应当运用城市设计的方法，综合考虑自然环境、人文因素和居民生产、生活的需要，对城市空间环境作出统一规划，提高城市的环境质量、生活质量和城市景观的艺术水平。可见，城市设计应该贯穿于城市规划的全过程，城市规划只能指导不能代替城市设计。

住建部副部长黄艳就表明：城市设计是手段、工具，不是目的、目标，要做有用的城市设计，让城市设计有用，切实指导和规范建筑工程、公共环境和空间等。城市设计是促进城市发展转型的有效规划方法和手段，要通过城市设计，促进存量用地使用，改善生态环境，补足城市短板，保障和改善民生，增强城市的宜居性。

为贯彻落实中央决策部署和要求，住建部全力推动建立城市设计管理制度，结合试点推动开展城市设计，要求各地分层次、有重点地做好城市设计。通过总体城市设计，保护城市自然山水格局，优化城市总体格局，让城市与山水林田湖等绿色空间有机融合。通过重点地区的城市设计，立体规划、精细管理城市空间，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁，体现城市精神、特色、魅力。要求单体建筑设计和景观、市政工程方案设计，必须符合城市设计要求。