架好城市设计“桥梁”推动城市品质提升

本刊记者 邱晓稳

城市，不仅仅是钢筋水泥的堆砌，更是人们安放身心的容器。回首过往，我国历经了以速度和规模见长的粗放式城市化进程，城市病蔓延滋长。人居环境越来越不宜居，城乡风貌越来越缺乏特色且日益趋同。如今，城市规划与设计拼规模、抢速度的理念也许将成历史，城市设计的地位日渐被“正名”，城市发展重质量、修内涵的春天或即随之而来。

架好城市设计“桥梁”

城市设计是一个宏大的概念，其本身存在多种表述，没有统一界定。规划古已有之，但长期以来，我国对现代城市设计的研究实践，从理论到方法都未形成完整的体系，所以在城市规划建设中没有能够对城市空间环境进行有效的引导和控制。现实是城市的空间环境质量问题越来越突出，许多城市面貌相互雷同，空间形态单调呆板，缺乏鲜明的特色和个性。

自上世纪八十年代以来，中国城市发展建设主要依托法定城市规划体系。城市规划在引导城市发展和建设发挥了关键性的作用。相对于城市规划与建筑设计，我国的城市设计一直处于无处安放的尴尬状态，在行业和学科内无地位、无规则、无队伍。相关研究资料显示，国际上城市设计的热潮兴起于上世纪七十至八十年代，而中国则在上世纪九十年代中逐渐崛起，并在今天成为全国的热点。

自2015年12月中央城市工作会议召开以来，“城市设计”逐步在中国逐渐成为一门“显学”。会议提出，要加强城市设计，提高城市设计水平。各地、各部门要高度重视城市设计的重要性和紧迫性，全面开展、切实做好城市设计工作。

哈尔滨工业大学（深圳）建筑与规划学院的金广君教授谈到，城市设计发展的主要动力来源于城市对再开发的需求，此时空间资源的再分配与空间形态的调整是城市再开发活动中平衡各种利益关系的重要物质基础。在美国，城市设计是填补城市综合规划与建筑设计之间空隙的“桥”，是城市建设导控从平面到空间，从刚性到弹性的管理手段。

中国城市设计的最新发展与近年来中央一系列重大决策密切相关，如北京副中心规划建设、雄安新区建设等都是首先开展的城市设计的国际方案征集和工作营，所重点讨论的“国际视野”、“高点定位”、“百年大计”、“千年城市”，以及住建部正在开展的“城市设计”、“城市双修”等试点工作等均聚焦于“理性规划、持续发展”。“理性规划”和“持续发展”作为一个整体勾勒出今天我们城乡规划及城市设计发展的关键战略和工作要点。

为城市设计“正名”

十八大以来政府对城市设计意义和作用发挥的顶层认识不断强化。2013年12月，中央城镇化工作会议提出“看得见山，望得见水，留得住乡愁”，这是对城市设计命题高层关注的开始，会议着重提出要“建立空间规划体系，推进规划体制，加快规划立法工作”。

以中央城镇化工作会议为起始，近些年来我国在规范城市规划、城市设计方面的步伐明显加快。

2014年10月15日，习近平总书记出席了文艺工作座谈会，就提出“不要搞奇奇怪怪的建筑”。

2014年12月19日，在全国住房城乡建设工作会议上，时任住建部部长陈政高对2015年的工作任务作出部署，其中提到：“加强城市设计工作，总结国内成功做法，吸收国外有益经验，制定城市设计技术导则。从城市整体层面到重点区域和地段，都要进行城市设计，提出建筑风格、色彩、材质等要求。建筑设计和项目审批都必须符合城市设计要求。”

2015年，中央城市工作会议指出，城市发展对城市设计工作提出了要求，即必须认识、尊重、顺应城市发展规律，端正城市发展指导思想，切实做好城市设计工作；指出城市设计与城市控规的关系，即要加强城市设计，提倡城市修补，加强控制性详细规划的公开性和强制性；指出城市设计的对象和内容，即要加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”；指出城市规划、城市设计、建筑设计三者的关系，即增强城市规划的科学性和权威性，促进“多规合一”，全面开展城市设计，完善新时期建筑方针，科学谋划城市“成长坐标”。

2016年2月21日，《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》发布。针对当前一些城市存在的建筑贪大、媚洋、求怪，特色缺失和文化传承堪忧等现状，《意见》提出“适用、经济、绿色、美观”的建筑八字方针，防止片面追求建筑外观形象，强化公共建筑和超限高层建筑设计管理。《意见》明确：用5年左右时间，全面清查并处理建成区违法建设。

2016年下半年，住建部印发《关于城市建成区违法建设专项治理工作五年行动方案的通知》（建规〔2016〕142号），违法建设专项治理行动为期5年。2016年全面摸清违法建设底数，查处违法建设比例不低于10%；2017年至2019年每年查处违法建设比例分别不低于50%、70%、90%。到2020年末，全面完成城市建成区违法建设治理任务，并形成长效管控机制。并在住建部官网建立专栏，随时发布信息。2017年3月9日，住建部官网一次性发布八份“重大违法案件挂牌督办通知书”，违法内容直指城乡规划。过去，住建部官网发布的重大违法案件挂牌督办通知书，多指向重大安全生产事故。这次集中发布规划类重大违法案件挂牌督办通知书，尚属首次！

长期以来，城市设计在观念引导上、技术体系上、工作机制上还存在诸多不足：城市设计与规划体系的关系与衔接不够明确；城市设计工作没有政策支持与引导，难以纳入建设管理机制。针对此类问题，2017年4月，住建部发布《城市设计管理办法》，并将北京等20个城市列为第一批城市设计试点城市，对城市设计提出明确要求。

继北京等第一批20个试点城市之后，2017年7月，住建部又公布了上海等第二批37个城市设计试点城市名单。住建部要求，试点城市探索建立有利于塑造城市特色的管理制度，因地制宜开展城市设计；坚持问题导向，使用信息化等新技术，做有用实用的城市设计；划定城市成长坐标，保护城市历史格局，延续城市文脉；结合“城市双修”，开展城市设计，推动城市转型发展。

2017年，住建部深入贯彻落实中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，在全国57个城市开展了城市设计试点工作。两年来，各试点城市在文化传承、风貌塑造、绿色发展方面取得明显成效。

中国科学院地理科学与资源研究所研究员张文忠解读说：我国城市数量多、差异大，很多地方对城市设计工作缺乏经验。试点工作有利于总结我国不同地区、不同城市建设规划管理方面的经验，使其推广更具有针对性。试点城市的规划建设特色鲜明，具有代表性，容易在试点中积累经验。此外，通过试点探索各具特色的城市设计风格，可以有效地避免“千城一面”，延续城市文脉，塑造城市特色，提高我国的城市建设水平。

《城市设计管理办法》是解决城市地位问题，推进城市设计工作全面开展的重要一步，是为城市设计管控工作建章立制。通过办法与导则的起草制定，促进城市设计发挥作用。

城市建设管理创新与改革

近年来，党中央、国务院对城市建设工作提出了新要求，中央领导同志多次作出重要批示，反映出对城镇化的关注已由数量转到质量，由经济转到文化。国家新的战略发展思路对城市建设管理提出新的要求，“新常态”的提出针对整个国家的运行方式提出新的指导思想，从原来单纯追求经济数据向更关注生态、文化、人居等方面转变，这就要求我们的城市建设也要及时地向提升质量发展，城市建设管理的精细化和创新势在必行。

如今，在“数字地球”、“智慧城市”、移动互联网乃至人工智能的日益发展背景下，城市设计的技术理念、方法和技术获得了全新的发展。

住建部副部长黄艳在2018中国城市规划年会上指出，今天我们进入了一个共享与品质的新时代，要提倡城市环境宜居，品质，精细化。高质量的设计和营造才能提升城市品质，广泛深入的共谋共建共治才能实现共享。城市规划工作要注重城市建成区存量的改造提升和利用……要用绣花般的设计和营造，探索适应城市存量改造的方法。利用好互联网、信息技术、大数据、智能化等新技术，探索更加绿色的方法和技术，提高城市的品质。

数字技术正在深刻改变从城市、景观到建筑的全链设计的专业认识、作业程序和实操方法。以数字技术方法工具变革为特征的数字化城市设计新范型将为规划实施和管理、彰显城市历史文化和自然特色、营造宜居环境发挥关键性的科技创新和行业推动作用。

以上表明我国针对城市的管理职能重心正在改变，由对城市发展的宏观空间增长性的制度设计、政策制定、空间治理、管理方式转向城市内涵式、重品质、增量存量结合并逐渐以存量为主的人居环境设计营造和改善精细化管理。

城市设计在城市化发展的不同阶段侧重不同，而为人民创造生活的幸福家园，则是城市设计永恒的主题。开展城市设计，对于提高城市空间品质，改善人居环境意义重大、影响深远。