变“凭着经验干”为“按着标准干”

/廖敏英

嘉兴市秀洲区人大不断创规立制，以“标准化”促规范化、科学化。

“事事有标准，工作有流程，绩效可评估。”2018年5月，在嘉兴市秀洲区基层人大工作标准化建设推进会上，董苗虎主任用15个字简洁有力地阐述了推进基层人大工作标准化建设的任务和目标。

嘉兴市秀洲区共有各级人大代表651人，其中区级人大代表198人，镇级人大代表418人。另外，还有街道市民议事员207人。他们中有很多人一直扎根于基层，对广大群众的所需、所想、所盼、所愿知之甚深，各级人大就是他们反映民意、集中民智、解决民忧的重要平台。

抓基层，“标准”最可靠

“会议该怎么开？财政监督该怎么进行？代表活动该怎么开展？代表履职的积极性该如何调动？这些只能凭着经验摸索，心里真的没底。如果有一套可参考的标准，既能规范工作，又能让我们在规范的基础上更大胆地创新实践，这样将更有利于我们镇、街道人大开展好工作。”秀洲区人大工作标准化建设研讨会上，王店镇人大主席金国中的一番话，道出了基层人大工作者们的心声。

中国有句老话：“无规矩不成方圆”。如何在所属的五镇四街画出基层人大工作的“同心圆”，秀洲区人大常委会可谓动足了脑筋。要想让基层人大代表有效履职，充分发挥作用，必须依据相关法律法规，制定出一套科学、具体、可量化的基层人大工作标准体系，这已成为秀洲区各级人大的共识。2018年，秀洲区人大工作“标准化”建设年正式拉开序幕。

经过反复斟酌，在严格依据相关法律法规的基础上，秀洲区人大常委会确定了各镇人大实施“三制五化”标准化建设机制，即纪实制、积分制、评价制，以及会议、代表工作、监督工作、决定重大事项和人事任免、人大办公室工作“五个标准化”。各街道人大则实施“三制四化”标准化建设机制，除了与乡镇一样的“三制”外，还要实现会议、代表（市民议事员）工作、监督工作和人大办公室工作的四个“标准化”。其中，新塍镇和新城街道作为秀洲区“标准化”工作试点。

2019年2月21日上午，在庄严的国歌声中，新塍镇十七届人大五次会议开幕。全镇人大代表、机关行政干部、基层党支部书记、村居负责人等200多人参加了会议。根据《秀洲区各镇人民代表大会会议标准》要求，会议听取和审议了各项工作报告，对上年度政府民生实事项目完成情况进行了满意度测评，并票决出了新一年的8项民生实事项目。

与此同时，新城街道一届四次市民议事会也圆满落下帷幕。“街道市民议事会作为一项新实践，有很多地方都需要探索，有了区里制定的市民议事会相关制度标准，有章可循了。”新城街道人大工委主任俞玉明表示。

强履职，“标准”给答案

制度不是套在基层人大组织头上的“紧箍圈”，分数更不是衡量代表工作的唯一标准，但这些“硬性指标”却实实在在地给基层人大组织，特别对提高代表们的履职积极性注入了一剂“强心针”。

根据《秀洲区各街道区人大代表（市民议事员）履职积分制管理办法》规定，代表应服从区人大代表小组、市民议事员小组活动安排，定期接待选民，广泛收集社情民意，帮助群众解决实际困难。

代表小组给组内每名代表的履职情况记分，《秀洲区人大代表（市民议事员）履职积分表》里显示，人代会（市民议事会）闭会期间，联系接待选民（市民）一次计2分，开展调查研究一次计3分。《秀洲区人大代表（市民议事员）工作评价标准》还规定，选民（市民）提出的意见建议一个月内完成交办，自交办之日起二个月内办理答复并适时开展监督检查计5分。

2018年8月29日下午，秀洲区人大代表严加友走进了高照街道代表联络站。作为秀洲国家高新区党工委副书记、管委会主任，严加友平日工作非常繁忙，但是这一天，他毅然推掉其他工作，准时参加了接待活动。当天的联络站里济济一堂，汇聚了各个社区的选民16人，严加友一面认真听，一面拿着笔仔细记，时不时停下笔来，和选民们共同沟通探讨，很多问题当场就给出了明确的答复。

一名来自高家桥集镇的选民反映，康和路入口公园和斜泾港公园建成后，成了深受居民欢迎的休闲健身场所，但是健身步道旁的公厕数量太少，碰上“三急”，真是束手无策。接待选民活动结束后，严加友一回到办公室就向相关部门了解情况，并立即召集专题会议，及时调整了当年的公厕改造提升计划，在康和路入口公园健身步道旁新建一个二类标准的公厕。10月下旬，康和路入口公园公厕顺利向公众开放。

一年多的实践和探索，使一条条的“标准”不仅停留在白纸黑字上，有效激发了代表和市民议事员的履职活力。

促监督，“标准”见成效

推进人大工作标准化建设，就是探索制定出科学的、具体的、可量化的人大工作标准体系，激活人大工作活力，增强人大监督实效。

2018年6月，总投资约1536万元的昌盛花园B区住宅小区综合整治改造工程启动实施，这是市民议事员们在嘉北街道第一届市民议事会上选定的嘉北街道八大民生实事项目之一。

根据《街道人大代表小组（市民议事会）监督工作标准》的规定，嘉北街道人大工委先后3次组织人大代表、市民议事员，从景观绿化、道路、排水管网等方面，对此项民生实事工程进行视察。在视察中，代表们发现当前使用的排水管是中空壁缠绕管，无论从抗压力还是使用寿命都不是最理想，在水量加大的情况下，容易造成堵塞。

《秀洲区镇、街道人大工作评价标准》规定：基层人大必须组织代表集中督查民生实事项目，还要进行相关的绩效评价。发现问题后，嘉北街道人大工委主任张士强立即向街道主要领导汇报情况，并在第一时间出具意见建议交办单发至街道城建城管办及其分管领导。根据人大意见，街道城建城管办更换了各方面性能更优的玻璃钢夹砂管，接头采用双承口套管接头。经过努力，昌盛花园B区综合整治改造工程按时高质量完成。

2019年2月26日，嘉兴大雨如注，突如其来的暴雨让多地出现了严重的内涝。而改造后的昌盛花园里排水畅通，环境整洁有序。

今年召开的嘉北街道第一届市民议事会第三次会议上，代表和市民议事员们对嘉北街道2018年八大民生实事项目实施情况进行了满意度测评，测评满意率达100%。

“任重道远须策马，风正潮平好扬帆”。通过标准化建设，秀洲区基层人大工作走进了内容更丰富、工作更规范的“新时代”。“事事有标准，工作有流程，绩效可评估。”这15个字，如今已成了秀洲区基层人大工作的生动写照。■