加强党的领导开创人大工作新局面

/袁建辉

2014年省委人大工作会议以来，各级党委认真贯彻中发〔2015〕18号和浙委发〔2014〕32号、〔2015〕21号三个文件精神，建立健全党委领导人大工作机制，立足地方实际，勇于担当作为，积极探索创新，为推动全省人大工作高质量高水平发展、继续走在前列提供了坚强的政治保障。

党委领导坚强有力，人大工作充满活力

走近杭州北山路84号，只见一扇月洞形的小红门，门外延伸着块石垒砌的围墙，大丛绿色植物从墙头探出，在门前弯下累累枝条。这里便是新中国第一部宪法的起草地。“五四宪法”历史资料陈列馆是我国唯一一家以宪法为主题的陈列馆。

陈列馆自2016年正式建成开放以来，深入贯彻习近平总书记的重要指示精神，充分发挥独特阵地作用，与时俱进讲好宪法故事、宣传人大制度。截至日前，已接待观众超过60万人次，成为普及宪法知识、增强宪法意识、弘扬宪法精神、推动宪法实施的重要平台和阵地。这是全省各地贯彻落实省委人大工作会议精神和省委文件有关要求的一个缩影。

浙江省委书记、省人大常委会主任车俊参加接待人大代表活动。 梁臻摄

各地深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保人大工作正确政治方向。各级党委坚持把人大工作纳入工作总体布局，摆上重要议事日程，落实每届召开一次人大工作会议，定期研究人大工作，及时答复问题请示，健全工作机制，注重通过人民代表大会制度，保证党总揽全局、协调各方的领导核心作用，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。

各级人大常委会党组充分发挥把方向、抓大事、作决策的领导核心作用，通过召开党组会议、理论学习中心组、主任学习会等形式，及时传达贯彻党委重大决策部署精神，及时学习宪法法律相关知识。新一届省人大常委会党组加强制度建设，修改党组工作规则，制定党组向省委请示报告工作规定，坚持重大事项、重大问题及时向省委请示报告，始终把党的领导贯穿于人大工作的各方面、全过程。

2018年11月19日上午，宁波市海曙区鼓楼街道人大工委开展2018年第十一期代表接待选民活动。鼓楼街道党工委书记朱波代表等人参与接待，选民反映了屠园巷2号为老旧危房，表达了要求拆迁的迫切意愿。代表详细记录问题后第一时间反馈选民，目前屠园巷危房问题已在协商解决。

为落实健全党委主要领导联系人大工作，宁波市明确要求各级党委书记每年至少参加一次人大工作调研、一次接待代表选民活动、一次人大常委会会议。

各地在贯彻落实中央和省委有关文件精神过程中，思想重视、举措有力、规定明确、亮点纷呈。比如，一些地方认真落实加大人大工作在法治浙江建设中的考核权重的规定，湖州、丽水将人大工作列入县（市、区）综合考评，并逐步提高考核比重。又如，杭州、宁波等地党校把人大制度知识作为党政干部培训主体班次的必修课，配备专职教师承担教学任务。

此外，温州、湖州、金华等地在当地主流媒体上开设专栏专版，多形式多角度做好人大工作和代表履职的宣传报道，扩大人大宣传舆论影响力，使宪法法律和人大制度深入人心。

从督查和调研掌握的情况来看，党委领导人大工作方面也还存在一些薄弱环节和问题，概括起来主要有以下两方面：一是党委领导人大工作机制有待进一步健全。基层反映，一些地方支持和保证人大工作的考核机制还需建立健全。人大系统缺人少编问题比较突出，与新形势新任务对人大工作提出的新要求不相适应。二是人大制度和宪法法律宣传教育有待强化。各级党委（党组）理论学习中心组对人大制度理论的学习安排较少。一些地方和单位对人大制度和人大工作的宣传和研究重视不够，实效性针对性有待增强。

加强和改进党的领导，努力做好新时代人大工作

面对当前人大工作面临新形势新任务新要求，做好新时代人大工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真落实习近平总书记对浙江工作的重要指示精神，进一步明确人大工作的总体要求，切实增强人大制度自信。各级党委要把人大工作纳入党委工作总体部署，加强人大系统性建设，完善党委领导人大工作的体制机制，把支持和保证人大履职纳入相关考核，建立人大工作联席会议制度，形成加强党对人大工作领导的合力。

加强对人大制度和宪法法律的宣传教育和研究，把习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、宪法知识作为各级党委（党组）理论学习中心组学习的重要内容，列入各级党委举办的学习论坛内容，纳入各级党校、社会主义学院和领导干部网络学院的必修课，优化课程内容，配强师资力量，提高学习培训实效。

加大融媒体和新媒体在人大宣传工作中的运用，建立媒体公益宣传人大制度的机制，充分发挥“五四宪法”历史资料陈列馆的人大制度宣传“窗口”作用，更加扎实有效做好人大制度理论和实践研究。以政治建设为统领，强化人大党的建设，充分发挥人大常委会党组领导核心作用，始终把党的领导贯穿于人大工作全过程各方面。■

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我省人大自身建设不断加强

一是常委会和专委会组成人员结构得到不同程度优化。市县两级人大常委会主任实现了专职配备，县级人大常委会组成人员比上届增加561名（上届2333名），增加了24.1%；大部分市县两级人大常委会专职组成人员比例都在60%以上。

二是市县人大组织机构得到健全规范。目前设区的市人大专门委员会保持在8个左右、常委会工作委员会9个，设区的市人大常委会工作机构设置与省人大常委会机构基本一致，职能范围和对口联系部门大体相同；大多数县级人大常委会设置了6个以上工作委员会，绍兴市越城、柯桥、上虞、新昌县，衢州市衢江区、龙游县，金华市东阳、永康等县级人大常委会还单设了研究室。

三是乡镇（街道）人大建设得到加强。全省乡镇（街道）人大主席（主任）基本实现专职化，690多个乡镇和388个人大街道工委配备了1至2名专职副主席（副主任），专职率分别达到75%和83%；有300多名乡镇（街道）人大主席（主任）担任县（市、区）人大常委会委员。不少乡镇（街道）人大办公室单设，有453个乡镇和274个人大街道工委配备了1至2名专职工作人员，有些还享受乡镇（街道）中层干部待遇。全省有318个人大街道工委（占街道总数的68.1%）探索建立了街道议政会制度。

四是对乡镇（街道）人大工作联系指导更加有力。通过多种形式规范开好乡镇人代会，部署推进街道人大工作和建设试点。

五是人大信息化建设稳步推进。依托移动互联网、云平台、大数据等信息技术，完善人大网络基础设施建设，加快人大信息资源库的开发利用，形成“113N”信息化推进格局。