致力开创新时代对外开放发展新局面云南出台1 00条政策要点

张佳佳

壮大开放合作新产业，创新贸易投资新机制，打造开放包容新平台，强化金融服务新支撑……近日，云南省出台了《中共云南省委云南省人民政府关于新时代扩大和深化对外开放的若十意见》，从7方面梳理了新时代扩大和深化对外开放的100条政策要点。在云南省政府新闻办召开的新闻发布会上，相关负责人就《若十意见》出台的背景、主要内容、特色亮点等情况进行了发布和深度解读。

“站在新时代新起点，面对新形势新任务新挑战。”云南省发展和改革委员会党组成员、省辐射中心办公室专职副主任王建新表示，云南省委、省政府研究制定《若干意见》，主要是从立足战略定位，落实中央新部署;实施开放强省战略，突出开放强省鲜明导向;主动服务和融入国家发展战略，持续提升辐射源的能级这三方面考虑。

七方面主要内容

据介绍，本次出台政策要点的内容及特色亮点主要突出在七个方面：一是壮大开放合作新产业。主要从推进要素资源集聚、加快产业合作和服务业开放发展等三个方面，提出了14条政策措施;二是创新贸易投资新机制。主要从推进更高水平贸易通关便利化、大力培育跨境贸易竞争优势、大力发展跨境电商、大力吸引优质外资集聚、服务和规范企业对外投资合作等五个方面，提出了26条政策措施;三是打造开放包容新平台。主要从提升城市综合性平台能级、发挥开发区改革开放排头兵作用、鼓励合作共建国际产能合作境外园区、提升国际经贸合作平台作用等四个方面，提出了11条措施;四是强化金融服务新支撑。主要从深化沿边金融综合改革、创新跨境人民币业务、拓展跨境金融业务合作等三个方面，提出了9条政策措施;五是架设人文交流新桥梁。主要从扩大和加强科技、教育、卫生、文化、地方公共管理跨境合作等五个方面，提出了16条政策措施;六是构筑互联互通新枢纽。主要从构筑跨境综合交通、物流、能源、国际通信枢纽等四个方面，提出了14条政策措施;七是营造一流市场化法制化国际化营商环境。主要围绕推动构建开放型经济体制机制、切实提高行政审批和服务的透明度和便利度、推进“诚信云南”建设、深入实施兴边富民和守边同边工程、加强知识产权保护和人才队伍建设等方面，提出了10条政策措施。

三个特色亮点

王建新表示，这100条政策要点从促进云南省形成全方位、多层次、宽领域对外开放新格局出发，强调要坚持对内开放与对外开放并举、引进来和走出去并重，推动我国和南亚东南亚国家人流、物流、资金流、信息流及技术流在云南集聚并实现便捷高效双向流动，推进云南省各种资源要素实现在更大范围内的市场化，同时要更加主动地服务和融入“一带一路”建设、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角区域一体化发展等国家战略。此外，要充分发挥市场配置资源的决定性作用和企业的主体作用，激发各类市场主体活力，构建以市场为基础、企业为主体的开放合作格局，各地要在开放平台建设、先行先试等方面积极探索。

除全面开放的特色亮点外，《若干意见》还体现出以开放促改革、促创新、促发展和政策落实的“小切口”的特色亮点。对此，王建新表示以开放促改革促创新促发展是我国现代化建设不断取得新成就的重要法宝。政策要点单列了营造一流市场化法治化国际化营商环境部分，强调要以开放的扩大推动改革的深化。《若干意见》及其政策要点在注重宏观指导性和全面系统性的同时，强调在政策措施的落实T作中要“小切口”，要按照工程化、项目化、具体化的思路推进政策落实落地。如， “以斗南花卉市场为突破口，在全省推动形成一批鲜花蔬菜交易集散地，实现就地检验出关，有效降低鲜花、蔬菜损耗率” “把2019年作为我省营商环境改革提升年，以打造投资环境最便利、政府服务最高效、服务管理最规范、法治环境最完善为核心，集中推出一批务实管用的改革措施，力争通过3年左有的努力，全省营商环境和竞争力指标达到国内经济发达地区水平”等。

进一步推进沿边金融改革

在金融服务方面，《意见》指出要深化沿边金融综合改革，积极争取国家批准沿边金融综合改革试验区延长试验期限、扩大试验区范围、增加试验内容。积极配合做好国家层面与越南、老挝、缅甸等周边国家签署货币、结算等有关金融合作协议的相关工作。支持国家金融监管部门驻滇机构、云南省金融监管部门加强跨境合作交流，推动建立多双边协商和信息交流机制，加快建立区域性股权市场等。

中国人民银行昆明中心支行副行长朱斌介绍，人民银行昆明中心支行在推进深化沿边金融综合改革中，其路径主要包括：扩大人民币跨境使用，完善区域货币交易体系，加强跨境人民币结算基础设施建设，进一步扩大银行业对外开放、推进外汇管理改革，深化与周边国家的金融合作等六方面。

具体来说，扩大人民币跨境使用就是要进一步发挥人民币对外贸易过程中的结算、计价功能，不断推动境内外市场主体在跨境交易过程中使用人民币进行计价、结算。继续推动个人经常项下跨境人民币结算，最大限度方便个体的对外经济交往活动。同时，大力支持貿易、投融资项下跨境人民币结算业务。加快市场培育，支持使用人民币进行跨境投资，推动境内银行为境外项日提供人民币贷款，鼓励银行开展境内外联动的人民币融资产品。加强舆论引导，利用南博会、边交会等各类平台，广泛宣传跨境人民币业务政策，扩大跨境人民币结算范围。