解决城市环卫作业扰民问题的思考与实践

盛字翔

[摘要]城市环卫作业扰民即作业时间问题由来已久，看似小事却是民生大事，也是当下几乎国内每个城市管理者都感到棘手的难点、热点问题，本文拟就此热点问题进行分析并探讨可行的解决思路，具有一定的现实意义

[关键词]垃圾清运;信访;集置点

一、环卫作业扰民问题的缘起

目前全国各城市的环卫作业时间主要集中在凌晨3：00至中午12：00间，现国内主要城市中的垃圾清运已普遍采用清洁直运模式即机械化环卫车辆到居民小区直接收集、运输生活垃圾。但随着而来的是，由于采用的是机动车作业，由此产生的作业声响在清晨确实会给市民的休息带来了一定的影响，当前各地市民要求大幅度将时间延后至早晨9：00之后或晚上9：00前，此类信访件在各城市信访管理中均占有一定比例，足见此问题的重要性，系城市管理中的一个热点问题。环卫作业是社会小事却是民生大事，市民提出的要求调整作业时间具有一定的合理性，但纵览国内各城市环卫现状，作业时间尚无法全面后延，主要是因为尚存在大量现实问题不能解决。

二、解决环卫作业扰民问题的困难分析

（1）清扫保洁及清运垃圾时间不能延迟，否则会造成城区垃圾堆积现象。前端环卫晨扫（道路普扫）作业时间一般在凌晨4：00～早6：30分之间完成，保洁清扫后的大量生活垃圾和道路垃圾需及时完成清运。同时不少保洁公司、物业公司环卫作业（如小区保洁与拖桶集置等）的时间也安排在早晨，因此环卫所或清运公司需要考虑作业衔接与配合问题，如将清运时间后延到上午9：00之后，则小区内满溢集中的生活垃圾会引起一系列二次污染问题与群众对清运不及时的投诉。生活垃圾的清运单位作为企业很难改变社会整体的作业作息规律。

（2）相关行业管理部门也规定了每日7：30分前要完成垃圾清运工作并列入对各区街道、社区的考核，故清运公司必须以此为节点倒排作业时间。考核指标是刚性的，若超时清运垃圾桶有满溢情况，各城区数字城管的抄告单就会源源不断地涌向清运公司。另外，若上午9：00后垃圾未运，相关小区物业公司也会不断催促清运，以免影响其所在小区外观环境和影响其白天需要正常开展的工作与活动;

（3）垃圾收集车辆行驶时间受到一定限制，城市的主城区作业点大都分布在城市道路两边和企事业单位周边，如清运时间普遍后延到9：00以后，一是部分路段交警将不允许停靠进行垃圾清运作业，二是许多进出作业通道在工作时间已成为临时停车位，垃圾清运车辆将无法进入作业。若安排晚6：30分至晚9：00问前往作业，由于缺少了保洁和物业人员拖桶、清扫等配合，清运点会出现没有垃圾桶或垃圾桶满溢等情况，在没有垃圾桶集中待运的情况下车辆若进人生活小区内逐点、逐桶清运，同样会引发一系列扰民和交通安全问题，且清运完成后的后续垃圾处置问题无法妥善解决。

（4）清运单位受制于承担末端处置任务的垃圾填埋场或垃圾焚烧厂的作业时间，另若在夜间时段进行运输，会大幅加大行车安全风险。

三、可采取的措施

针对市民反映的环卫作业时间调整问题，各地采取了一系列的措施与办法：如合理调整居民点的作业时间、加强文明作业规范、7：00前关闭清运车提示音、加大车辆检查、维修力度，减少车辆机械噪声等，尽量减少对居民休息的影响，提升市民的幸福满意度。承担杭州市生活垃圾清运工作的杭州市环境集团在认真听取市民们意见并进行调研的基础上，借鉴台湾地区垃圾错时收运的方式，自2011年3月起在杭州上城区试点开通音乐错时清运线，当前主城区较为典型的线路有湖滨、湖墅南路、武林路、胜利河美食街、西湖景区、余杭临平东大街、南大街等错时清运线。错时音乐清运线指的是清洁直运车辆对作业时间进行调整，避开杭州交通高峰时间段，作业时段一般为：14：00-22：00时，车辆以播放音乐为提醒，要求市民、商家听到清洁直运车辆提示音后主动将垃圾倾倒在清洁直运车辆上，一来是避免了清晨扰民问题，二来减轻了城市交通负担。当前，杭州市的五个主城区及杭州经济开发区共开通了音乐错时清运线15条，取得了一定的成效也得到了市民的肯定。

四、解决环卫作业扰民问题的思路

（1）加强清运集置点建设将有效减少清运作业对市民的影响。为进一步做好城市垃圾清运工作，提升市民满意度，各城市应加强清运相关基础设施投入，即加强清运集置点建设。所谓清运集置点设置即建设生活垃圾桶集中收运点，集置点作为基础环卫配套设施，其合理设置对市民的生活便利、小区道路畅通及垃圾及时清运都十分重要。目前国内杭州市标准化集置点建设工作已有效推进，但各城区街道社区在具体落地过程中尚存在一定的困难，不少生活小区尚无集置点，直运车辆只能进入小区内逐点、逐桶收集。通过分析不少居民的诉求，我们认为虽然表面上是扰民和作业时间调整问题，实质却是合理地设置清运集置点问题，因此，国内各城市在推广清洁直运（直收直运）工作的同时，务必不能忽视全面推动直运集置点的合理设置与规范化建设工作仍需要加大努力。

（2）积极推行城市生活垃圾定时、定点、定次收运的管理方式。市民的诉求凸显了对环卫垃圾收运管理模式变革的要求。在澳大利亚、德国和我国的台湾地区，均实行垃圾每天一次定点定时收运。各地政府需要加大对垃圾清運工作的重视与支持，研究并逐步推行垃圾定时、定点、定次收运的管理方式，这对于推进我市清洁直运工作与垃圾分类收集，减少公共资源浪费，缓解道路拥堵，降低营运成本，实现社会、环境和经济效益同步发展具有重要的意义。