青海光伏扶贫产业的现状、成效、问题及建议

青海省扶贫局党组成员、援青办主任 魏伯平

当地政府领导、业主方与供应商隆基乐叶在青海省海南州共和县光伏产业园100兆瓦扶贫项目视察。 资料图

近年来，青海省充分利用光照资源禀赋，抢抓扶贫政策机遇，创新推进光伏扶贫工作，目前，光伏扶贫已成为破解扶贫产业发展难题、实现转型升级的优势产业，成为贫困村培育发展壮大村集体经济、保障贫困人口持续稳定增收的重要路径，在打赢打好脱贫攻坚战、实现高质量脱贫中发挥着极其重要的作用。

青海光伏扶贫的现状

青海省光伏扶贫始于2015年的试点项目，2017年、2018年扩大建设规模。目前，全省光伏扶贫总规模72.16万千瓦，项目全部建成并网后，每年可创造用于扶贫的收益约5.7亿元，直接带动建档立卡贫困户7.64万户，每年每户收益3000元。同时，可实现1622个建档立卡贫困村、150个非贫困村每年每村不低于10万元的村集体经济收入，持续收益20年。

全省光伏扶贫建设项目共有3种类型：一是“国家安排光伏指标、企业全额投资、贫困地区落实建设用地、建档立卡贫困户收益”建设模式，即2015年国家光伏扶贫15万千瓦试点项目，电站产权由建设企业100%持有。二是“政府投资、合作企业筹资、政策性银行融资”合作建设模式，即10万千瓦集中式光伏扶贫项目，电站产权由政府、企业共同持有。三是“政府全额投资、资产确权到县、收益全部归贫困村和贫困户”建设模式，即村级光伏扶贫项目，电站产权由村集体100%持有。

开创村级光伏扶贫“四个第一”

青海省地广人稀，贫困村点多面广，若以村为单位建设光伏电站，则电网接入、后期运维等方面投资巨大且难以为继，分布式建设也会对生态保护造成影响，为此，青海省将47.16万千瓦建设项目分为31个联村电站，在全国村级光伏电站建设中开创了四个“第一”。

第一个实施省级层面集中统一招标。在全国率先采取由省上组织面向全国统一招投标的方式，有效化解了以往光伏扶贫项目建设大型企业难参与（由各县自行招标）、质量技术难把控的风险。第一个率先引进“光伏领跑者”技术标准。是全国光伏扶贫项目建设以来第一个应用“光伏领跑者”技术标准的项目。第一个引入第三方机构全过程监督检测电站建设质量。在全国第一个引入第三方专业化光伏电站质量检测机构，对村级光伏扶贫电站建设进行全过程监督和检测，确保建设质量。第一个建设光伏扶贫大数据管理平台。依托国家电网青海分公司数据中心，开发建设了全省光伏扶贫项目大数据平台，有效解决了项目重建设、轻管理的问题。

创建集中式光伏扶贫“青海样板”

青海省10万千瓦集中式光伏扶贫电站基于光热资源富集的优势考虑，克服村级扶贫电站用地难、接入难、运维管理难三大难题，实现了资源开发与精准扶贫的有效结合，生态环境保护和贫困地区发展的有效结合。该项目从合作模式、资金筹措、收益分配上都创建了光伏扶贫的样板。

合作模式。中国国新融智基金管理公司与青海省扶贫开发投资有限责任公司（以下简称省扶投公司，受青海省扶贫开发局委托授权，作为政府出资管理机构，代行政府出资人职责）共同注册了“青海济贫光伏新能源有限公司项目公司”，实施集中式光伏扶贫项目。双方股权比例为：省扶投公司占40%,中国国新融智基金管理公司项目公司占60%，由合作企业控股。省扶投公司负责项目建设的监督、协调和收益分配管理，中国国新融智基金管理公司组织项目实施管理及后期运维。

资金筹措。项目总投资为7亿元，由合作双方共同筹措，其中资本金20%，银行贷款80%。按占股比例，资本金1.4亿分别由政府投资5600万元、合作企业筹措8400万元，其余资金从政策性银行贷款。贷款主体为中国国新融智基金管理公司项目公司。

收益分配。项目电站年发电量约1.6亿千瓦时，收入1.2亿元（按照现行上网电价每度0.75元）。政府投资收益每年2500万，投资收益率达44.6%，收益全部统筹用于全省的脱贫攻坚工作，持续收益20年。

项目亮点。一是单体规模最大。电站装机10万千瓦，是青海省目前已建成的单体规模最大的集中式光伏扶贫电站。二是扶贫覆盖最广。电站收益每年优先为全省3334户建档立卡贫困户提供扶持资金1000万元，每户3000元，20年累计2亿元。在优先支付1000万元的基础上，电站每年再支持扶贫资金1500万元，用于支持150个非贫困村发展集体经济,每村10万元，20年累计3亿元，可滚动扶持3000个村。两项合计每年2500万元，20年不少于5亿元。三是电站设备最优。电站建设上应用“光伏领跑者”技术指标，采用目前国内技术领先的隆基乐叶305瓦光伏板，逆变器、35千伏箱变、SVG开关及自动化设备全部采用华为、西门子等品牌产品，采用箱式电器仓管理的升压站。设备均满足高海拔地区的绝缘要求，发电效率大大提高。四是建设周期最短。从项目备案到全额并网，仅用了75天。五是发电效率超预期。电站日均发电49.8万千瓦时，比预期的47.16万千瓦时超发电2.64万千瓦时，超预期5.6%，为光伏扶贫电站发挥扶贫效益提供了可靠保证。

存在的主要问题

光伏扶贫作为产业扶贫的新生事物，在推进过程中也存在一些问题和困难，主要表现在以下四个方面。

收益分配管理还不精细，资金发放流程监管不到位。一是各地虽然制定了收益分配管理办法，但有的不尽科学，管理考核制度还不健全，存在“一光了之、发钱养懒”的倾向。公益性岗位设置单一，大部分县只设置了村级保洁员岗位。二是个别项目补贴发放不及时，影响了扶贫效益。三是扶贫收益流程监管不到位。

争取的国家政策支持尚未落实到位。一是2018年实施的10千瓦集中式光伏电站项目，是青海省发改委将普通商业光伏指标安排用于脱贫攻坚，需要协调国务院扶贫办、国家能源局纳入国家扶贫目录后，才能享受国补资金。根据有关要求，青海省扶贫局已向国务院扶贫办申请，目前尚未收到批复。二是采取村级联建形式建设的光伏电站中，有21个超过了6兆瓦的规模，而青海省电力公司为了确保农村牧区电网的可靠性、稳定性，同时避免电力资源配套的浪费，对超过6兆瓦光伏电站使用了35千伏电压等级的外送线路，而这种设计导致电站建成并网投运后，项目单位无法与电力公司签订购售电合同。为此，青海省扶贫局向上级扶贫办提出了申请，尚未得到批复。

重视程度有差距，部分地区项目建设滞后。2018年底，全省有230.6兆瓦村级光伏扶贫项目未完成建设任务，占总工程量的48.89%。这其中既有相关州县重视程度不够、工作不主动、协调沟通措施不力的因素，也有施工企业误判形势、主动协调不够、方案优化不周造成工期延误的问题。

光伏扶贫数据中心后期运行费用没有来源。青海省扶贫局依托青海电力公司绿能大数据中心，开发建设了青海省光伏扶贫大数据中心，将青海省三类光伏扶贫项目全部接入数据中心，进行集中监控管理。青海电力公司为数据中心免费提供首次设备及办公场所，但2019年6月数据中心进入正常运营后，每年约500万元的后台服务费用仍没有来源。

几点建议

一是研究提出后扶贫时期部分光伏扶贫收益分配意见。2020年脱贫攻坚任务全面完成后，建议针对2015年光伏扶贫试点项目和2017年10万千瓦集中式光伏扶贫项目产生的扶贫收益，尽快研究提出资金统筹使用的意见建议，制定相应的资金管理办法，确保发挥最大效益。

二是建议出台村级光伏电站的税费减免政策。为了确保贫困村村集体经济的更大收益，建议争取国家的政策支持或省级层面出台村级光伏电站的税费减免政策。

三是抓紧推进实施20万千瓦集中式光扶贫项目。针对非贫困村村集体经济发展的难题，青海省发改委规划安排“十三五”期间光伏扶贫建设规模30万千瓦，2017年已安排10万千瓦，今年将继续安排下达20万千瓦光伏扶贫指标。建议尽快推动实施20万千瓦集中式光伏扶贫项目，助力非贫困村村集体经济的发展。

四是积极争取指标，扩大扶持范围。针对青海省2358个有贫困人口的非贫困村，特别是藏区非贫困村的产业发展选择难、培育难的问题，建议结合建设两个千万千瓦级可再生能源基地的规划，积极向国家争取非贫困村村级光伏扶贫（建设资金通过东西扶贫协作资金、对口支援资金、非贫困村发展村集体经济资金或社会捐助资金解决）和集中式光伏扶贫建设指标。