中小学校园足球的发展审视与路径重构

董亚琦，万文峰，毕楠楠

（共青城市中学教研室，江西 九江332020）

2015年2月，中央全面深化改革领导小组通过《中国足球改革发展总体方案》，同年7月教育部等6部门印发《关于加快发展青少年校园足球的实施意见》，其都以校园足球为中心，对校园足球的总体要求、重点任务、保障措施和组织领导进行了详细说明 。随着各地足球特色学校辐射带动，全国中小学校园足球活动呈活跃有序的良好态势。中小学积极开展校园足球联赛，体育教师积极参与足球培训，学校教学与训练方面加大课时比例，在政策引领下我国的校园足球取得了显著的阶段成效。但是，中小学校园足球发展仍然存在组织管理混乱、场地短缺、人才瓶颈、体制短板、目标异化等显著问题。基于此，深入分析困局并且提出优化校园足球发展策略，以期促进中小学校园足球的健康可持续发展。

1 当前中小学校园足球发展的困境

1.1 组织管理混乱

组织管理缺位是指教育部门和体育部门在校园足球实际运行中责任和权力划分不明确。从《全国青少年校园足球活动实施方案》来看，校园足球是在校园这一空间开展的活动，学生是参与群体，因此，应主要由教育部门全权负责校园足球的中心工作，居于主导地位，体育部门处于协助的从属地位。然而，主管校园足球的最高机构设在中国足协。这意味着校园足球实际上由体育部门统辖，由各地体育部门负责校园足球的竞赛组织、足球训练工作、将四级联赛纳入运动员等级考核体系。校园足球实际运作中，本应牵头的教育部门却很少参与校园足球实际工作，只是偶尔重大活动出席场面。体育部门主导下的校园足球侧重于职业足球运动员的培养，教育部门主导的校园足球旨在促进学生体质健康。对目前校园足球工作由体育部门实际运作，教育与体育系统权责分配混乱，势必对未来校园足球的可持续发展产生影响。

1.2 场地瓶颈：足球场数量与学生参与需求矛盾突出

据国家体育总局2014年12月26日发布的《第六次全国体育场地普查数据报告》显示，我国平均13万人拥有1块足球场，场地资源严重缺乏 。学校占有庞大的学生比例，全国都在开展校园足球，学校一般都是标准的1块足球场，一小部分中小学拥有7人制和5人制足球场，农村基层甚至没有操场，当前场地状况根本不能满足校园足球教学、训练与竞赛工作。部分地区足球场不是标准草坪，种植天然小草，春夏季节球场小草处于生长期，不能进行足球活动。目前，中小学的足球场问题，特别是农村基层中小学足球硬件设施问题。总体来看，场地短缺仍是阻碍校园足球发展的桎梏。

1.3 人才瓶颈：校园足球专业化人才稀缺

足球是一项对体能和技战术要求较高的运动项目，在比赛中，学生除了需要具备基本的身体素质之外，还要掌握基本的传、停、带、射技术。因此，校园足球人才的培养需要足球理论知识和系统专业化训练。然而，之前我国足球一直处于冷门项目，许多大学专业足球教师技术水平稀疏平常，以市场就业为导向。2015年，随着政策对校园足球扶持力度的加大，高校体育院校才开始系统培养足球人才。各地学校对专业足球教师的需求量加大，现实困境远不能满足每个学校配备专业足球教师的标准。张辉在《我国校园足球未来发展的注意问题》一文中指出，平均每所小学仅拥有0.12个足球教师，初中有0.34个，高中有0.59个，大学有2.13个专业足球教师。校园足球主要由非足球专业体育教师负责，自身很少参与足球比赛，基本技术尚不规范，根本不能胜任校园足球规教学与训练任务。

1.4 体制瓶颈：校园足球人才升学问题

高考体制下，最核心的问题就是构建校园足球人才的升学动力机制。校长肯定以高考升学率为导向，家长同样希望孩子能上大学。在我国重文轻体的应试环境下，校长和家长势必把文化课学习作为第一要务。目前，校园足球还未形成升学保障机制，足球特长的学生主要是踢比赛临时训练，迫于升学压力，接受系统训练的人数少之又少。目前，部分地方保障了优秀足球运动员小学、初中和高中的升学问题，但仅针对少数技术卓越球员，大多数球员仍然面临升学问题 。政府出台的《关于加快青少年校园足球的实施意见》虽然提到扩大高校对学生球员的招生政策，保障学生球员的升学通畅 ，但是，具体政策还在研究中，没有实质性保障文件。

1.5 目标定位与参与主体异化

通过对许多中小学的走访发现，目前，全国中小学校园足球都存在一个通病：校园足球的形式都仅是联赛活动，并没有开展多样化的足球活动。在许多足球特色学校中，更是积极选拔队员，组织学生集中参加各级比赛，普遍都是班主任随即指派10个人参加足球联赛，大多数学生扮演啦啦队的角色，不能参与到校园足球活动中，更是把部分有兴趣但比赛表现不突出的学生直接排外。另外，女生并没有广泛参与到校园足球活动中来。参与主体集中在个别精英队员的现象明显不利于提高我国青少年足球人口。

2 中小学校园足球发展策略

2.1 教体结合；责权明晰，多部门辅助

教育部门与体育部门协调统一，明晰各自权利，政府出台教育部门和体育部门具体责权管理制度，校园足球在教育部门主导下，教体系统加强合作，共同打造在教育价值基础上兼并科学训练的校园足球。校园足球需要构建教育部门、体育部门、发改委等多部门合力共举的多元化管理模式。各部门具体分工明确，教育部门主要进行足球教学与课程设置，开展四级联赛和多样化的足球活动，规范足球评价考核制度，保障学生足球运动员的升学渠道；体育部门主要负责足球教练员裁判员培训工作，竞赛组织与编排工作，委派专业球员协助校园足球工作等；发改委和财政部门进行足球场地建设，通力合作，共同助推校园足球可持续发展。

2.2 因地制宜，推广笼式足球项目

场地瓶颈是制约校园足球教学训练正常开展的主要因素。学校本来人多地少，标准足球场占地面积大，资金投入也相对较大。不符合我国中小学的基本校情。因此，为了确保校园足球工作顺利开展，因地制宜，科学规划学校用地，建设一批简易实用的小型足球场，创造条件满足学生参与足球的需求。中小学可以推广3人制、5人制、7人制的笼式足球项目，笼式足球场相对安全，球不会出界，攻防转换快，对体能要求相对较低，安全性高，趣味性强，更符合中小学生的身心特点。另外，合理改建学校闲置排球场和篮球场，有条件的学校可以建设室内足球馆，创造条件适当增加小型足球场的数量，实现学区内部高校、社区和中小学足球场地共享，满足学生的参与需求，真正提高青少年校园足球人口。

2.3 整合人才资源，加大足球教练员培训力度，引进高校足球人才

鉴于我国中小学足球人才稀缺的现状，首先，教育部门联合体育部门加大对学校体育教师的培训力度。中小学体育教师利用周末和假期参加体育教练员裁判员培训工作，跟随省体委足球队学习正确的足球技战术与训练方法并进行结业考核，提高体育教师足球专业水平。其次，体育部门委派专业运动员指导中小学足球训练工作，教育部门给予一定的课时补贴，规范学生的体能、技战术学习。政府鼓励退役足球运动员转岗中小学足球教师，教育部门为退役球员专设中小学教师岗位，建立退役足球运动员保障机制，鼓励专业运动员到中小学任教。最后，中小学与高校足球学院建立合作关系，高校每年分配足球专项学生参与中小学实习工作，由足球专项大学生负责，体育教师辅助共同推进中小学校园足球教学与训练工作。

2.4 建立校园足球升学动力机制

教育部门出台具体的校园足球运动员的招生院校和招生计划，平衡区域招生名额，为学生足球运动员创造公平优质的升学通道。高等院校扩大足球招生规模，学生球员实名网上注册，建立校园足球电子档案，纳入学生学籍电子档案系统。规范校园足球四级联赛，完善校园足球的考核评价制度，全方位综合考核学生足球素养，拓宽足球运动员等级评定方式，将笼式足球、5人制、7人制足球评定细则统一纳入评价体系。政府出台学生足球运动员奖励制度和升学制度，解决学校、家庭对学生运动员升学问题的后顾之忧。以高校足球联赛为核心，规范中小学足球四级联赛管理，建立监督制度，发挥高校联赛的辐射带动作用。量化足球在各地区招生计划，提高学生、校长、家长支持足球训练的认知。毕业后，教育部门提供专门岗位，逐步解决中小学足球师资问题，使得校园足球形成良性循环发展机制。

2.5 理顺校园足球的宗旨，开展多元化快乐足球活动，提高校园足球参与率。

校园足球由教育部门主导，活动对象与活动场所都在校园，必须遵循教育的基本规律和育人目标。校园足球的根本目标是增强体质、增进健康，促进学生身心全面健康发展。国务院副总理刘延东在全国青少年校园足球电话会议强调：“校园足球要坚持育人为本，注重技术能力和意志品质培养。”首先，校园足球必须明确增强体质的总目标；其次，教体结合，校园足球遵循体育教学规律，坚持健康第一、终身体育的指导思想，按照运动技能形成规律、运动训练周期规律合理安排校园足球活动；另外，针对校园足球参与主体集中在少数精英队员问题，强调促进广泛参与，提高青少年足球人口。各学龄阶段应根据学生不同阶段身心发展特点合理设置学校足球课程，教育部门尽快出台不同学段足球课程标准，旨在建立全员参与、适合学生身心发展的课程体系。