试论财政审计在政府预算中的应用

叶君春

摘 要：财政审计与政府预算是国家治理的重点内容，两者关系紧密。财政审计能促进政府预算管理制度的实行，使政府预算往更好的方向改革;同时，政府预算能使财政审计更加具有合理性。财政审计在政府预算中有着非常重要的作用。

关键词：财政审计;政府预算;改善措施

财政审计完成的质量决定着政府公共资金使用效率的高低。政府财务人员应对财政审计的重要作用有正确的认识，才能更好地推动政府预算相关工作的开展，减少公共资金的流失浪费。正因为财政审计能确保财政资金使用的科学性，自然也能促进财政制度更好的实施。

一、财政审计和政府预算的内涵

政府预算和财政审计两者都是国家财务管理的重要一环。这两者实行的目标相同，且指导观念相似。政府预算主要是将政府的各种资源进行合理分配，这是国家财务管理非常重要的一环。因此，财政审计对政府预算进行监督，确保政府财务工作能更好地开展。政府预算工作明确资金的使用目标，确保资金的合理使用，同时也给了财政审计一个较好的评价标准。反之，财政审计利用财务数据为预算目标的修正提供参考，促进政府预算编制更加科学合理。总的来说，二者相辅相成、相互促进、协调合作，共同确保国家财政工作的良好运作。

财政审计主要分为三个方面，分别是针对预算分配、预算执行与制定决算方案。财政审计对国家财务治理的实行和运作进行外部监督，并贯彻于整个国家财务治理体制的机制内，保证国家财务治理的正常运行。反之，若要确保财政政策更好的执行，就必须不断提高财政审计制度的合理性。从我国审计的相关法律可以看出，基层政府的财政收支工作要贯彻严格的监管机制，提高财政审计工作的效率，这些都是为了将财政审计的监督职能得到更大的发挥。由于财政审计的重要性，审计署也清晰提出：要加强对政府预算的管理以及财政审计。各级政府要有清晰明确的财政审计目标，不断加强审计的力度。

二、财政审计在政府预算中的重要作用

1.填补管理中的漏洞，促进政府预算更加完整和规范

财政审计可以对预算调整、执行与决算草案的制定进行监督，确保预算按一定进度进行，促进资金流动率的提升。在执行预算时开展合理的审计，能够推进预算管理制度得到更好的落实与实施，充分发挥出财政审计的监督职能，使政府预算得到规范更加完整，同时能提高预算管理制度的效率。财政审计将政府预算中的各项收支进行科学分配，同时促进政府预算制度的落实和执行，提高财政资金的利用效率。财政审计在政府预算中有着监督的作用，推动建设廉洁政府以及经济的健康持续发展。财政决策不仅可以加强政府预算的实施力度，还可以对不健全的预算管理制度进行合理改善，违法乱纪现象也能进一步减少。预算管理制度合理性的不断提高也源于财政审计制度的不断完善。对于财政资金不足的问题，财政审计能帮助预算人员找到原因所在，制定科学合理的解决方案。

2.完善预算审计公布制度，提高预算的公开度和透明度

在财政审计的过程中必须严格遵循公开透明的原则，确保对政府预算管理的监督，同时也能满足公众对政府财务信息的了解，提高财政资金的利用率。资金利用效率的提高，源于政府预算管理制度的公开透明。公众对政府财务信息越了解，证明政府预算管理制度的公开透明程度越高，公众对政府预算管理制度的监督越到位，财政问题自然越来越少，公众对政府也会越来越满意。财政部门在实际的工作中，要根据资金的使用情况，加强对财政资金的管理力度;另外，对于在财政资金执行过程中存在的问题，要及时出台稳妥的解决方案。

财政部门要根据预算管理制度的实际情况执行，在一定程度上需要增大财政审计力度。确保政府财政工作顺利开展，发挥出财政审计的监督作用。随着财政审计力度的不断加大，政府预算管理制度得以有效执行，使财政预算执行审计与经济责任审计有效结合在一起。在制定审计计划的整个流程中，财政预算部门要清晰了解审计的整个过程，在审计的各个节点上，科学合理地制定预算审计制度，确保审计中发现的问题得到妥善解决。而在审计内容选择的过程中，审计人员要根据政府预算管理执行的实际情况，保证审计过程的规范合理，并且确保将政府预算管理制度落实执行到位。

3.财政审计推动政府预算改革的未来发展潮流

新的预算法对政府预算管理的范围进行了确定，包括所有的收支，建立了现代的预算管理体系。同时，财政审计的范围也进行了扩展，包含了对财政预算体系是否健全、对全口径预算的落实执行。预算法的修订赋予了同级政府决算开展审计的法律权力，这是对过去审计法中“同级审”和“上审下”制度不足的完善，对审计的开展补充了法律依据。政府进行决算审计之前，应该要重点对部门的决算内容、上下级政府决算，特别是对基层政府转移支付资金安排以及使用进行审计，审计之后将情况汇总入本级政府的决算审计结果。财政审计会一直对政府预算进行不断地跟进。

首先是最基本的方向问题，凡是对国家、人民利益有损害、违法违纪、失职失责严重等行为绝不放过;其次是坚持以绩效为导向，从预算的数量和质量两个部分对预算执行的绩效审计进行加强，既要重点关注产生的经济效益，又要关注产生的社会效益。对新常规进行适应，对新理念进行实践，以总体目标为中心推动预算管理体制的改革完善，促進现代公共财政制度的构建，以促进国家治理体系的现代化。

三、对财政审计的改善措施

1.对审计组织管理方式创新

审计组织的管理方式通常是以预算执行审计作为结合点，推动财政预算执行审计和专项审计调查、经济责任审计三者的有效结合，同时将审计计划与预算执行审计进行对接。在审计全过程中，应具体设定预算执行审计和其他审计项目执行环节以及完成阶段的时点，而在审计内容上，则对各个审计项目的重点部分进行管理规划，将审计的成果发挥出最大效果。实现在审计过程中现场审计时点、审计人员、审计内容、审计成果四个环节的相互贯通，这才能促进审计项目咨询处理问题的准确性和合理性，推动预算审计质量和层次的提高，对违法违纪现象进行一定的预防和防范。同时，相关部门被审计监督的范围也应进一步扩大。在调动审计人员方面进行统一，促进多专业、多角度结合审计组织形式，能在促成合作的同时发挥专业优势，建立运行灵活、高效的联合审计组，进一步将每一个专业审计人员的能力充分发挥。

2.對审计技术创新

首先，应匹配大数据时代审计的创新要求。在过去传统的审计思维模式上进行改变，进一步增大对大数据分析的使用比例，突破部门和行业的枷锁，创建优先数据分析和现场核算监察相结合的审计模式。其次，对年初的预算编制、预算目标管理、财政资金拨付款等数据进行贯通;对省市县三级政府的财政数据进行上下贯通，促进财政数据的准确采集，以及增强数据分析能力，进而推动审计的全面覆盖、工作效率的提高以及工作强度的降低。最后，应加强审计挖掘分析的深度。力求同级单位全面实行审计，利用宏观分析作为入手点，扩大审计分析和核查的范围，扩大的同时进行深化，将深度和广度有效结合起来，促进数据的准确性和合理性。在财政资金的使用效益和国家信息安全等环节上，加强数据的信息化，构建、研发、全面完善审计信息系统，不断加大审计力度，从侧面推动了国家大数据战略的执行。

3.对审计力量进行整合

重视预算部门内部的协作，持续推动预算部门内部审计、内部控制等内部监管部门的工作配合，将其力量结合起来以此提高政府预算效率。在国家审计环节中，各个部门要对预算监管的成果进行分享，对内部审计的团队进行实务引导，确保内部审计具有独立性、专业性，对内部审计工作进行规范，同时将内部审计成果充分运用于财政预算执行审计。另外，审计监督无法全面执行到位，有很大一部分原因是因为专业审计人员不足，这限制着国家审计功能作用的发挥。政府可以适当购买社会审计服务，对已有的社会审计资源进行分配来缓解问题。目前的法律法规在购买社会审计服务上提供了法律的保障，购买社会审计也应该注重按照法律法规来进行运行管理、健全制度机制等，力求推动审计工作的准确、有效、合理的开展。引入上级审计部门业务指导、购买社会审计服务，或者完善审计人员的培训制度，利用三者结合的审计成果，为国家审计注入新的力量。

四、结语

综上所述，在政府预算中将财政审计的功能作用发挥出来，能够促进政府预算部门制定合理、稳妥的审计管理制度，还能提高财政资金的流动率以及利用率。不过，在实际审计工作中，仍然存在许多问题，这需要财政审计人员在工作中积累经验和利用其专业知识技能进行解决，推动政府预算管理制度的落实和执行，使政府财政资金和公共资源得到更好的利用和配置。

参考文献

1.康俊廷.关于构建财政审计大格局的思考.审计月刊，2010（01）.

2.刘琪.新形势下深化财政审计工作的路径分析――基于国家治理理论的思考.财政监督，2012（34）.

3.徐卓慧.预算执行审计视角的A区政府预算管理研究.云南师范大学，2013.

（责任编辑：何卉）