分析政府投资审计全覆盖的难点与对策

尹干

摘 要：现阶段，科学技术的发展迅速，人们的生活水平也有了很大的进步。根据我国目前发展状况来看，政府许多投资项目都需要进行全覆盖审计，这有助于完善管理体系，帮助项目顺利进行。当前，投资审计的使用已经有效提高了各部门工作效率，并对管理活动进行评价，使得各部门得到监管，成为了不可或缺的手段。为了更好的发挥出投资审计的优势，全覆盖审计成为了热门话题，如何正确实现全覆盖审计，如何处理工作中的难点问题，本文进行了简单探讨。

关键词：政府投资审计；全覆盖；难点；对策

投资审计是政府部门日常工作的必要组成部分，我们必须在以后的工作中加大保障力度。根据我国政府最新的指示，我们应该按照目前国家的经济形势实现全覆盖审计，这也是促进国家发展的重要举措。但是，在政府投资审计全覆盖工作中存在着许多问题，本文主要分析其中难点，并提出了相关解决策略，希望能够有所帮助。

一、政府投资审计模式及覆盖现状

当前，政府投资审计主要分为竣工决算审计和跟踪审计两种模式。竣工决算审计是由审计人员依法对建设项目竣工决算的正确性、真实性、合法性和实现的经济效益等进行检查、评价和鉴证，这是一种事后审计模式。跟踪审计是指审计人员在建设项目实施过程中对项目实施的合法性、真实性、规范性进行审计监督。跟踪审计又可以分为全过程跟踪审计、阶段性跟踪审计、重点环节跟踪审计等不同方式，但总的来说，这是一种事中审计模式。当前，不论是竣工决算审计还是跟踪审计，审计中的很重要的内容是对工程造价的审核，虽然在具体审计过程中，工程造价的初次直接审定可能由外聘中介机构的人员进行，也可能由国家审计人员进行，但是不论采取由谁初次审定，审计机关最终审核认可后，就必须对工程造价负责。在投资审计中，工程造价的审定可能要占到整个审计工作量的70%以上。不难想象，在政府高速投资的时期，投资审计的工作量是巨大的。竣工决算审计作为一种事后审计，对于一些问题即使发现了，由于木已成舟，无法整改，或者整改成本已经远大于整改收益，只能采取放任态度，再加上问责力度的不足，影响了审计监督的成效。与竣工决算审计相比，跟踪审计由于在建设过程中就介入了投资项目，因此需要投入更多的审计人员和时间精力，但是，通过跟踪审计也可以在过程中发现并整改问题，提升审计的成效。

二、政府投资审计全覆盖的难点

（1）当前审计资源难以满足全覆盖的要求

审计工作本身是一种劳务，审计工作最重要的元素是人力资源和时间。一般而言，一个地级市的审计机关的投资审计人员也就十几个到几十个，有的县区局的投资审计人员只有三五人。以常州市本级为例，如果市级审计机关要对年度投资审计实现全覆盖，则年度审计金额可能要达到80亿元，分摊到十多位投资审计人员，人均要审计数亿元，考虑到不同审计人员还存在专业的差异，实际单个审计人员的工作量还要高于平均数，除了工程结算，还要对投资项目的建设程序、招投标、变更签证等各个环节的合法性进行审核，在一年两百多个工作日中，很难保质保量完成这些任务。

（2）当前审计人员的审计技术尚难以满足全覆盖的要求

投资审计涉及复杂的工程，而近年来建筑材料、建筑工艺、安装技术还是等都在不断发展，投资审计涉及的专业也不断复杂和细化，审计人员处于建设的第二线，审计人员的技术进步和知识更新也往往落后于建设单位。虽然审计人员经常进行培训，但是总体而言，知识更新速度落后于现实需求。虽然审计机关也可以聘請专家进行相关工作，但是审计机关仍然需要对专家的工作进行评判，以免发生专家工作失控的情况。例如，常州市首次建设轨道交通项目时，对于轨道交通施工过程中复杂的安装过程，没有一个审计人员拥有较为成熟的审计经验或者知识储备，这就影响了审计结果的准确性。在非全覆盖的情况下，审计机关遇到这类技术问题可以“绕着走”，主动放弃难以胜任的项目，但是在全覆盖的情况下，审计机关无法回避这类问题。

（3）当前审计模式不利于实现审计全覆盖

当前的审计模式，不论是竣工决算审计还是跟踪审计，由于对造价负有直接责任，审计深度介入工程造价，导致审计资源需求较大，审计资源紧张。事实上，造价审定本身已经市场化，市场化的中介机构对工程进行造价审核已经是比较成熟的模式，审计机关如果在造价审定的领域实现全覆盖，在自行进行造价审核的情况下可能会对已经存在的中介机构市场造成挤出效应，如果审计机关委托中介机构代表自己进行造价审核，则可能会导致国家信用为中介机构信用背书的局面。

三、优化措施

（1）审计力量合理投入

政府在投资审计全覆盖过程中，要注意对审计工作进行合理分配，有效利用资源，抓住重点。全覆盖并不意味着在每一部门都投入相等的审计力量，而是进行合理划分，落实全覆盖工作。在审计人员分配上要根据需求进行分配，只有这样才能真正减轻审计人员的负担，优化审计资源。其实，只要明确审计工作的重点，根据不同项目进行不同的设计，再分配适量人员就可以很好的完成审计全覆盖工作。如果项目数额超出规划，政府可以组织相关人员进行针对性审计。

（2）审计业务协调

政府部门审计工作压力不断增加，审计范围越来越广，审计业务越来越重要，所以审计业务协调成为了工作重点。一旦审计进入盲区就很难修正，失去了审计的意义，还会增加审计风险，所以需要对审计业务进行协调，避免审计资源的浪费。政府部门建立相应机制，强化职员之间的沟通，使各部门相互了解。审计机关设立相应审计项目，优化资源配置，充分调动审计力量，缓解我国审计人才短缺的状况，为审计业务协调做出努力。

（3）强化审计人员专业素质

审计人员的专业素质提升很难系统进行，因为各地方人员都有日常工作，所以要考虑的因素很多。但是在信息时代，审计人员有关计算机能力还是必要的。在审计工作中，大量投入通过信息手段实现的审计数据能够有效提高审计效率，所以审计人员有必要掌握这一项技能。基于这种目标，政府部门首先创建相关数据库以及软件，将各部门之间的资源实现快速共享。除此之外，还需要强调跟踪系统，跟踪系统的建立可以有效强化监管功能。与此同时，审计人员不但提高了专业素质还能减轻工作压力，这就降低了审计风险。在教育工作中也可以提倡新的理论，让未来的审计人员掌握信息化手段，为以后的工作做准备。

（4）提升审计透明度和问责力度

在投资审计领域，由于涉及的利益主体较多，牵涉的利益也较大，特别是严格进行合规性审计时，对招投标、工程变更进行控制时，阻力会非常大，这些阻力不仅来自于被审计单位，也可能来自方方面面。在审计全覆盖的情况下，这些情况会进一步加剧。如果发现问题不能及时处理，那么审计就会流于形式，进一步加大审计风险，只有通过制度化的提升审计透明度，才能化解压力和阻力，降低审计风险。

四、结语

在我国未来的发展中，只有实现了政府投资审计全覆盖才能将服务型政府完善，实现国家进步，所以说投资审计全覆盖是国家发展的重要途径。投资审计发挥的作用越来越大，审计人员要不断提升自己的专业素质，贯彻落实国家指示，保证国家资产合理利用。政府部门也要不断强化自身，为国家更好的发展进步做出贡献，使得审计全覆盖更顺利进行。

参考文献

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