“晋江经验”对我国西部欠发达地区经济发展的启示

张曈曈

晋江是我国民营经济和县域经济的先行区，也是福建经济发展最快、最有影响力、实力最强和最具经济活力的地方之一。改革开放以来，晋江走出了一条独具特色的经济发展道路，成为我国重要的制造业基地和品牌之都。“晋江经验”集中体现了晋江立足优势、突显区域发展特色的发展思路，对西部欠发达地区经济发展具有较强的启示借鉴意义。本文介绍了“晋江经验”的内涵与成效，并结合西部地区实际提出政策建议。

一、“晋江经验”的基本内涵及实践成效

晋江位于福建省东南沿海，隶属于泉州市，与台湾金门隔海相望，故有侨乡之称。晋江是我国县域经济发展的先驱者，上世纪90年代初期，晋江逐步摸索出了一条以市场经济为主、外向型经济为主、股份合作制为主，多种经济成分共同发展的独具特色的发展道路。2002年6月习近平同志首次提出“六个始终坚持”和“正确处理和五大关系”的“晋江经验”，并强调晋江的发展经验应该不断地、可持续地发展、传承和创新，在新的时代背景下应该被赋予更深刻的内涵。

（一）立足本地优势，发展区域特色经济

晋江三面环海，土地资源稀缺，数千年形成的海洋文化培养了晋江人强烈的竞争意识、开放意识、经商意识和创业意识，形成了“敢闯敢拼”的地域文化。同时政府充分发挥晋江独特的侨乡优势，积极利用“三闲”，引导社会资本逐步向传统产业集聚，推动传统产业创新、升级、转型和发展壮大的同时带动金融机构崛起，推动金融机构向规范化，新型化发展并培育发展外向型企业，打开出口贸易市场，提高了经济向外发展，形成了内外联动的市场消费格局，为产业迅速发展拓展了空间，也加强了传统产业在晋江县域经济发展中的重要支撑作用。2018年，晋江实现地区生产总值约2229亿元，占福建全省经济总量1/16，泉州市经济总量1/3，较上年增长9%，连续24年位居福建县级经济之首，其中民营经济占晋江经济总量的90%。

（二）坚持质量立市，打造品牌之都

晋江在立足本地特色优势，积极引进侨资，大力发展民营企业的同时针对本地产业发展“小、散、乱、杂”的草根业态，确立“质量立市”方针和“品牌立市”战略，引导中小企业商标认证、改进设备、提高技术、创新发展、加强管理，从模仿加工到贴牌生产再到打造自主品牌，逐步建立“品牌之都”。截至2018年末，晋江已有两家企业成为全国500强企业，拥有有上市公司46家，中国驰名商标42件，遍布衣食住行方方面面，如盼盼、安踏、利郎男装、劲霸男装等驰名商标。

（三）促进政企良性互动，激发县域经济活力

政府引导企业改革的同时，企业也自主推动改革的良性互动发展，是晋江政府管理创新的一大特点。改革开放之初，晋江政府实行“保护”管理策略推动民营企业发展，打破“三就地”限制，学习区外先进技术，引进海外市场资源;规定“五个允许”，帮助企业戴“红帽”“洋帽”，挂靠集体和外资企业。上世纪90年代，政府与企业界联手，倡导“质量”“品牌”战略，有效地解决质量问题，同时鼓励品牌企业扩大影响力，不断做大做强，延伸拓展产业链，依靠品牌经营抢占市场高端。本世纪以来，当地政府借鉴恒安集团推出的“上市”战略和“精益管理”战略的经验，并积极向其他企业推行实施战略，成效显著，随后便涌现出安踏、盼盼等一批具有高质量，高效益，强核心竞争力的标杆企业。

（四）強化高水平培训，重视研发创新与人才引进

晋江的企业多是民营企业、劳动密集型企业，产品附加值低，高新技术产业发展相对滞后，企业家普遍学历层次不高，对高新技术存在畏惧心理。晋江市不断强化民营企业的创新主体地位，主动与高校对接，加强对民营企业家的高水平培训，以此促进企业高水平转型。同时，晋江坚持科技创新，积极引导企业技术改造，鼓励企业实施技术研发、升级和创新型人才引进的步伐，高度重视通过研发创新推动企业发展壮大，有力促进了当地产业转型升级。目前为止，晋江已创立多家国家级企业技术中心、省级企业技术中心、省级星火行业技术创新中心、国家实验室认可研发中心等，还设立了全国唯一的县级博士后流动站——晋江高科技园区博士后站，为发展国际化创新型品质城市奠定了坚实的基础。

二、西部欠发达地区经济发展存在的问题

我国西部地区一共有十二个省市，占全国总面积一半左右，在我国经济发展中占有主要的战略地位。但是我国西部欠发达地区经济发展和东部相比，仍有一定差距，呈现“东高西低”态势，主要弱势体现在产业结构不合理和人力资本匮乏两个方面。

（一）产业结构不尽合理

西部地区由于能源资源丰富，大部分企业集中在“倚重倚能”的产业中，新兴产业发展缓慢，亟待转型升级。目前，西部地区的第一产业占GDP份额的比重远超全国的平均水平，与东部地区相比差距明显。西部欠发达地区的第二、三产业的发展缓慢，尤其是第三产业的发展还处于起步阶段，由于基础设施落后，开放程度低，推进形势也比较落后;另外在产业结构方面也不够多元化，相对单一;针对于服务性行业的发展没有相应的环境和政策支持，整体看我国西部欠发达地区都还处于以重工业，重农业发展的阶段。

（二）“高精尖”人才稀缺，人才资本匮乏

西部地区地处内陆，与东部沿海发达地区相比教育资源稀缺，教育水平落后，很多劳动者受教育水平偏低。有数据显示，我国西部欠发达地区地区15周岁以上的半文盲或者全文盲人数占很大比例，远高于中东部地区，而高中文化程度以上人数的比例只有87%。虽然西部地区也有一部分区域人力资本水平高，但主要集中在大中型城市，人力资本分布不均衡。其次西部地区大部分高学历人才外流情况严重，引进外来人才机制不成熟，也是导致西部地区人力资本匮乏，劳动素质偏低，经济发展缓慢的原因。

三、“晋江经验”对西部欠发达地区经济发展的启示

为推动西部欠发达地区产业结构转型升级，新旧动能转换，促进民营经济蓬勃发展，提高西部地区第二、第三产业占比，结合西部欠发达地区经济发展现状和“晋江经验”中的现进经验，提出以下几点建议：

（一）注重发挥比较优势，做大做强地区特色优势品牌

挖掘西部地区区域特点，立足于自身的资源天赋和潜在优势，加速培育有特色和市场前景的产业，凸显区域发展特色。深入调研分析西部地区特色产业和企业，把品牌和质量建设列为首要目标，针对真正有市场、有潜力的特色企业和品牌制定长期支持计划和配套优惠政策体系，切实扶持西部地区特色产业做大做强。坚持走品牌战略发展道路，建立特色产品生产基地，聘请公信力强的标准认证机构对产品进行认证，打造驰名特色品牌。积极引导企业走出去，参加各类推介会、论坛、特色产业评比活动，借助互联网新媒体力量对产品进行宣传，提高企业和品牌的知名度以及影响力。借力互联网线上交易，突破传统线下实体店营销模式，以国内大型知名电商平台为依托，开设区域品牌馆，拓宽产品销售渠道。

（二）优化完善公共服务，营造便捷高效的地区营商环境

大力推动西部地区“互联网+政务”建设，分省市搭建一体化网上政务服务平台并延伸至村（社区），提高西部地区县级政务服务事项网上能办率，扩大地市、县级单位在智慧“政务云”中的覆盖面。加快审批速度，简化审批流程，建立联合审批平台，打造重点项目快速通道服务平台，实现全市政务服务一网全覆盖。推进西部地區营商环境指数体系的建设，从衡量企业全生命周期、反映城市投资吸引力、体现城市高质量发展水平3个维度确定营商环境的评价指标，各省计算各地市的营商环境指数排名，引导地方形成优化营商环境的良性竞争。

（三）创新产品与服务方式，解决企业融资难融资贵等金融诉求

首先是要优化政策的激励约束机制，引导金融机构加强对小微企业的支持，从内部激励与考核机制上做自我调整，建立绩效考核与小微企业信贷投放挂钩的激励机制。其次是加强新技术的推广与应用，利用科技金融，通过大数据完善征信体系，实现对企业和法人准确便利的资信背景调查，缩短信贷审批流程，提高小微企业融资效率。最后是加强相关部门与金融机构的协作，构建相关部门向金融机构共享企业社保、税费缴纳、水电指标等信息的机制平台，缓解金融服务小微企业普遍存在的信息不对称问题。

（四）破局人才外流困境，积极落实“引凤归巢”

“考出去一火车，回来一卡车”是西部欠发达地区人才外流的真实写照，“出多进少”是西部地区人力资本目前所面临的最大痛点。为打破人才外流的困难局面，西部欠发达地区应积极建立“人才回流激励政策”，吸引从西部地区走出去的“高精尖”的海内外优秀人才回乡创新创业，振兴家乡。通过整合资源，多行业集中发力，为有意向回乡发展的人才提供住房保障、创新激励、创业贷款、就业补贴、高学历津贴等激励政策，提高人才回流成功率，落实“引凤回巢”，保证人力资本，才能推进西部地区经济发展。

（五）加强人才培养引进，增强地区经济高质量发展的人才保障

创新人才引进机制，积极对接新兴产业高端研究院所，建立传统产业技术研发中心。建设区域产业发展平台与人才交流平台，举办发达城市项目与西部欠发达地区各省市专场对接会。重视科技园尤其是国家高新区的建设，创新高新区的发展模型，形成“一区多园”的格局，加大科技投入，聚集创新资源，孵化创新企业，为人才发展提供场所。西部地区高校和研究机构可借助独特的区位优势，加大教育对外开放与合作交流，围绕重点课题开展人才培养、科技研发互动合作。（作者单位：中国人民银行银川中心支行金融研究处）