教师资格制度改革的思考及探索

马隽

摘 要：1995年《教师资格条例》颁布以来，教师资格制度经历漫长的发展历程，2008年教育部全面实行网上认定制度，结束长达12年之久的单机版认定系统，从此教师资格制度具有更加严格的立法基础和多元检定程序。2011年教育部实行教师资格考试试点，到2016年全国已有28个省、自治区、直辖市实行教师资格考试统考。

关键词：教师资格考试 教师资格制度改革

一、教师资格制度改革的历程

自1995年颁布《教师资格条例》以来，教师资格制度经过二十多年的实践，探索出一套较符合中国国情、社会经济发展及地域特点的教师资格认定体系。随着教师热的持续升温，有志于从教的人员越来越多。由于之前的教师资格考试是各省独立开展，笔试和面试的合格证书只在省内有效，给申请人带来很多困扰，群众意见很大，各省的测试水平参差不齐，严重影响教师资格认定的整体工作质量。教育部于2011年11月26日率先在浙江、湖北两省进行国家统考试点。2012年新增河北、上海、海南、广西四个省份。2013年又新增山西、安徽、山东、贵州4个省。截止2014年9月份加上吉林、陕西、江苏三省总计有13个省自治区参加教师资格证的全国统一考试。截止到2016年底全国已有28个省、自治区、直辖市全面实行教师资格考试统考政策。

二、现行教师资格制度的局限性

现行的教师资格制度实施二十多年来，对于教师队伍建设和发展起到引领作用，对于什么样的人可以进入教师队伍有了纲领性的意见。二十多年间，中国经济进入高速发展期，对于教育事业的要求也在不断提高，原有的制度已显示出诸多不足，不能满足教师专业化发展的时代要求。

1.教师资格认定学历规定过低

《教师资格条例》实施办法第十一条，对于申请各类型教师资格应当具备的学历有详细规定，随着教育改革的不断加深，有些学历教育已经取缔，有些学校模式也已不复存在。随着全民教育水平的逐渐提高，应适时调整各类型的学历标准，以适应教育改革发展形势的需要。

2.师德考核标准过于笼统

《教师资格条例》实施办法第六条，对申请人的思想道德素质、心理品质作出相應规定，内容基本是框架式的、笼统的，对人本素质的要求不具体，如何考核申请人的职业道德没有明确的标准，实际工作中难于操作。

3.专业要求和能力水平规定过于宽泛，受众面狭窄

《教师资格条例》对申请人认定教师资格的教育教学基本素质和能力没有给出具体要求，申请人往往在没有任何实践经验的基础上，死记硬背授课内容，只要语言表达流畅，不出现明显的知识点错误。就可通过测试。缺乏实践环节的考核方式，选拔的教师往往不实用。

《条例》中对于特殊人群（如聋哑学生）没有规定相应的测试办法和标准。实际工作中，常常有专业技能非常优秀的聋哑学生想在特殊教育学校任教，由于没有教师资格证而无法被录用。残疾人家庭大多生活贫困，将一个残疾孩子培养出来更是付出超乎寻常的代价，能解决他们的实际困难是教育工作者义不容辞的责任。制度制定宽泛性及狭窄的受众面，不得不说是制度层面上的一个漏洞。

综上所述，重新修订教师资格法律法规，势在必行。

三、教师资格制度改革的探索

随着社会经济的快速发展，人民生活水平的日益提高，教育越来越多地受到人们的关注。教师资格考试作为选拔合格教师的“入口”，它的实操性高低决定教师专业化水平，既要选拔合格人才又要着眼教师发展成长，探索适应教育教学需要的，实操性强的考试规程是健全教师资格制度的必由之路。

1.提高教师资格学历门槛，倡导教师终身学习制

国务院《关于加强教师队伍建设的意见》中指出，要严格教师资格和准入制度，提高教师任职学历标准、品行和教育教学能力要求。上海、天津、山东等省份已率先调整部分学历要求，尝试刚刚开始，改革的步伐尚需加快加大。

教科文组织提出的2015年后教育总体目标为 “确保到 2030 年人人享有公平、包容的良好教育和终身学习机会”，教师作为授教者更应该走在终身学习的前列，教师的基本素养来自于学校教育、继续教育，并最终通过终身学习获得成长和发展。

2.严格师德考核，突出师德激励，实行一票否决

近年来个别教师严重违反师德的现象屡有发生，引起社会广泛的关注，造成极坏的社会影响，损害教师队伍的整体形象，教师职业的特殊性也容不得半点师德败坏情况的发生。

（1）将师德教育纳入教师教育课程体系

取得教师资格证必须参加师德专题培训，从教师的职业操守、立德树人、关爱学生、严谨笃学、自尊自律等维度进行培训实践，对培训学时学分进行严格考核，切实将师德建设纳入教师教育课程体系。

（2）丰富师德宣传载体，营造尊师重教的良好氛围

教师是传播爱的职业，这爱是对学生们的宽严相济，做学生的知心朋友。作为教师，要为了“别人的孩子”做出自我牺牲，通过不懈追求去实现自己的职业理想。教育行政部门要多树立和宣传优秀教师先进典型，增加师德方面的培训内容，以鲜活的事迹打动人，以师德的光辉感染人。以丰富的宣传载体弘扬全社会尊师重教的浓厚氛围，要让教师在传道授业解惑的同时享受到无限的尊重与荣光。

（3）严格师德考核，实行一票否决

将师德评价摆在首要位置，实行一票否决，纳入教师绩效考核。对故意不完成教育教学任务、给教育教学工作造成损失的教师，体罚学生、品行不端侮辱学生、影响恶劣的教师，给予行政处分直至解聘。

3. 提高专业门槛，建立教育教学实践基地

教师是一门具有专业性的职业，门外汉也能很好地掌握一些专业技能，但是教师真正需要具备的文化底蕴、人文关怀等都是隐性的，不经过系统的学习培养，无法轻易获得。目前教师资格面试“一节课定终身”的考核方式极不科学，极高的通过率也给考试组织部门带来巨大的压力。可借鉴他国经验，实行试用期制度。

显然，教师资格制度改革是教师管理制度走向科学规范的实质性一步。构建符合教育发展规律的教师资格制度，不仅有助于教学质量的提升，更是教师队伍储备合格人才的有力保障。教师资格制度的改革尚处于起步阶段，还需在实践中不断思考与探索，未来任重而道远。