云南省高校大型设备开放共享管理机制探索与研究

龚建瑜 邹海舰 孙瑞芬

【摘要】研究以学校大型设备开放共享管理情况和云南省企业及事业单位为调查对象，依托学校大型仪器开放共享网络信息化管理平台，对比平台建立前后学校大型设备开放共享管理情况变化，探讨了高校大型仪器设施开放共享机制，阐明了构建信息化管理平台对大型仪器设施开放共享的必要性。

【关键词】大型仪器设备;开放共享机制;探索

一、引言

大型设备是高等院校实验室的重要技术装备，是高校从事科研、教学活动的基础，为人才培养和科学研究提供基本条件，亦是评价高校教学、科研实力的标志[1]。随着国家对教育及科研的重视，全方位推行“科教兴国”战略，国家财政和地方财政对高等教育投入不断增加，高等学校大型仪器设施迅速增加。高校大型仪器设施数量的增多，暴露了仪器使用管理的不足，如大型仪器设施重复购置严重，利用率低，共享水平不高，单位化、部门化、个人化严重等问题普遍存在。为了提高大型仪器设施利用率，实现大型仪器设备的开放共享，建立高校大型仪器设备开放共享服务体系，实现优质资源共享意义重大。

二、国内大型设备开放共享机制

（一）国内大型设备开放现状

长久以来，我国的大型科研设备分散在各个机构中，设备的种类、数量没有公开透明的发布途径，究竟储备多少设备成为未解之谜。相关部门通过资源调查统计了设备资源数量，截至2016年底，价值50万元以上的大型科研仪器设备，全国总量约7.3万台（套），总价值1042余亿元。国家开展以大型仪器和重大科研基础设施为重点的科学资源开放共享督导工作以来，单2015年和2016年购置设备方面的财政经费支出就减少了53亿元，目前全国大型科研仪器开放率已达85%。

（二）制定开放共享体系相关的政策法规

2015年1月，国务院发布《国务院关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见》（国发〔2014〕70号），要求国有科研仪器与设施向科研院所、高校、企业、社会研发组织等社会用户开放共享;之后，财政部、科技部及发改委联合发布了《国家重大科研基础设施和大型科研仪器开放共享管理办法》，进一步强调仪器与设施的开放共享管理工作，明确了科研仪器与设施需面向社会开放共享的原则。要成功建立大型仪器设备共享平台，首先必须重视与之相关的政策法规体系的建立以及研究开放共享平台运行管理举措的建立[2]。

三、国外大型设备开放共享运行、管理机制

发达国家已经构建了相对成熟的大型仪器设备开放共享管理办法，主要集中在购置审批、产权归属、开放共享、考核评估等方面[3]。欧洲国家本着有偿开放的原则，全方位开放，精细化管理实验室，仪器平台成本核算过程公开透明，让用户充分参与;同时学校、政府鼓励平台对外服务[4]。国外主要从法律、制度和政策等方面来保障大型仪器设施资源开放共享。仪器设备利用率高，普遍可达170%至200%，既加强了学术交流，也利于优秀科研人员的培养[5-7]。此外，国外仪器平台非常重视信息化建设，网站信息丰富且实用，平台的相关使用信息介绍详细。

四、云南省大型设备开放共享运行、管理机制现状

对云南省事业单位及国有科研企业相关部门发放110份调查问卷，回收100份，其中企业48份，事业单位60份，其他2份。调查结果统计如下。

第一，云南省重视大型设备开放共享工作，已制定相关政策，但宣传和政策落实有待加强。73.43%的上级主管部门将开放共享作为单位考评内容，但其中40.42%的单位认为上级主管部门虽然考核但不重视;70.37%的开放单位将开放共享纳入工作人员考核内容，但39.47%的工作人员认为虽然考核但并不重视。

第二，云南省大型设备开放共享网站运营及宣传良好，各单位主要通过该网站进行设备开放共享。75.92%的单位已经接入云南省大仪共享网，自建开放共享网的单位约为48.15%，其中有61.53%将自建网站接入云南省大仪共享网;已对外开放单位中75.92%进行了收费，未收费主要是无相关指导性政策。

第三，调查发现，95.38%参与调查单位希望开展校企事业单位合作，但有少数（7.92%）参与调查单位担心会影响本单位实验进度;78.46%参与调查单位希望能够实现科研仪器设备信息互通，93.85%的参与调查单位希望能够完善云南省大仪共享平台，86.15%的参与调查单位希望能加强对科研人员的激励，66.15%的参与调查单位希望能够强化知识产权保护，63.08%的参与调查单位希望能够创新实验室激励机制。

第四，各单位大型设备空闲率较高。拥有10套件以上，50万元以上科研仪器设备的单位占53.65%，大型设备空闲率在30%以上的单位占52.31%，大型仪器设备平均闲置率30%-40%。

五、我校大型设备开放共享运行、管理机制现状

（一）问卷调查

以我校大型仪器开放共享管理为基础，在学校发放170份调查问卷，其中有效问卷160份，调查结果统计如下。

1.77.78%的学生认为我校开放实验室基本能满足使用需求;而开放需求以通用仪器为主，如PCR仪、高效液相色谱。学生外借实验室，31.25%经登记即可使用，34.375%需通过我校开放共享平台预约使用，34.375%需通过导师间沟通后使用。

2.調查显示，学生认为实验室开放的时间不够。84.37%的学生认为开放实验室比较重要的是拥有各个实验室的每日开放情况;84.37%的学生认为开放实验室应该全天开放，56.25%认为应采用预约式开放，56.25%认为学校对实验室的开放不够重视;46.87%认为开放信息获取的途径少;56.25%认为缺乏相关实验指导老师，设备仪器培训较少;43.75%认为实验室的管理体制还不够健全，开放共享相关制度不够明晰;仅有18.75%支持实验室收费。

（二）我校开放共享工作探索

学校建立了科研设施和仪器开放共享管理系统，系统功能包括科研仪器的管理、科研实验室管理、开放共享的网上预约服务、数据的统计分析、智能门禁系统、监控系统。校内外用户可以通过访问公共网址，进行科研条件平台资源的预约和使用;科研设施和仪器的管理员、实验室负责人和行政管理人员可通过系统进行授权、数据统计、信息发布等。学校科研设施设备已经录入科技厅的大仪网，面向社会提供服务。

六、探讨云南省大型设备开放共享存在问题

（一）大型仪器设备数量增加，但使用率不高

随着大型仪器设备的数量急剧增加，设备使用率低下的问题愈发明显，这不只是我省存在的主要问题，更是全国性的一个通病。导致大型仪器设备利用率偏低的关键因素有：1.缺乏共享观念，各自为政，只注重个人使用设备的便利性，分散放置独立占有，资产独享观念尤为突出;2.在资源整合过程中没有建立长效整合机制，仅靠几次调研，难以摸清仪器设备的存量底细，从而导致信息不全盲目购置、重复购置;3.在仪器设备的购置中，同一设备更换不同名称，审核人员无法辨别，导致设备重复购置;4.未将运行、保养、维修经费纳入预算，很大程度上影响了使用效率;5.专职管理技术人员明显不足，导致大型精密仪器设备运作不畅;6.大多数单位已参与开放共享，但宣传力;7.部分开放共享预约平台已建立，但各平台间缺乏联系;8.仪器设备资源分布不均匀。

（二）仪器开放共享已列入考核，但考核制度不健全，很多考核趋于形式化

目前，各省市、高校以及平台在绩效考核方面还没有形成固定模式，缺乏客观评定标准。影响因素有以下几点：1.管理体制不够完善，管理模式存在局限性;2.各部门、学院封闭式的管理导致了大量的重复购置;3.对拟购置仪器设备的购置论证未能充分考虑国内及校内现有同类仪器设备的资源状况和使用情况，安装使用的环境要求及技术和管理人员的配备，设备共享情况，开放的方案及管理措施，预期绩效的目标设定，运行、保养及维修经费预算等;4.国内大部分高校对仪器设备的管理技术人员队伍不够重视，缺乏必要的激励措施。

七、探讨云南省大型设备开放共享整改措施

（一）探索有偿使用方案

要推进开放共享工作，首先要调动用户与设备管理者双方的积极性，尽量满足双方的需求[8]。高校大型仪器设备在确保满足本单位教学、科研需求的基础上，开展对外技术服务，将服务取得的收入再投入到设备维护中，实现“以机养机”。有偿使用收入可用于设备的维修、技术改造、性能开发及实验室奖励基金等方面[9]。大型仪器设备实行有偿使用，既解决了学校内部经费问题，改善了争设备的局面，又激发了设备占有单位提高设备使用率的内在动力，更好地为教学、科研服务，改变了仪器设备封闭的消极管理方式。

（二）加大管理和技术人员队伍建设力度

高校要提高大型仪器设备开放共享的水平和质量，必须有结构合理、素质高、专业化的队伍，既要有学术水平较高的学科带头人，又要有从事分析测试的专业技术人员，仪器设备维护、维修人员，行政管理人员等。因此，要重视相应人才队伍的建设与培养，使大型设备的使用效益最大化。

负责运行、测试及维护的人才队伍技术水平较高，这支队伍要求学历层次高，以博士、硕士为主体，人员相对稳定。高校可实行实验技术岗位聘任和目标考核制度，制订科学合理的实验技术人员工作量核算办法。有条件的高校可设立实验技术高级职称，对实验技术系列职称评审可单独设列。

（三）充分论证为前提，统筹全局购置仪器

高校大型仪器设备的购置和引进应在高校全局角度上进行科学规划和实施，制订仪器设备购置计划要加强顶层设计，拓宽视野，紧跟社会科技的发展步伐，确保购置的仪器设备的先进水平。还要加强对要购置引进大型仪器设备的可行性和需求论证，邀请相关领域高水平的科研和设备专家对设备需求性和配置标准进行充分论证，确保购置仪器设备的水平和配置合理[10]。

八、总结

随着我国高等教育的发展，高校实验室建设呈现出规模化、综合化、系统化、设备高档化的趋势[11]。仪器设备的开放共享是一个充满挑战且势在必行的项目，需要用创新的思路、务实的精神和扎实的工作来推进仪器设备开放共享建设。高校应深入探索建立在高校内部的大型仪器设备开放共享良方，通过资源整合、信息化手段、人员培训、严格验收、运用专项基金的杠杆作用等方式，合理搭配，统一整合，发挥高校教学科研基础设施的资源优势，进而实现全社会的优质资源开放共享。

【参考文献】

[1]刘婷婷，曹萍，张孝良.大型仪器设备开放共享管理平台建设的探索[J].实验室研究与探索，2014，33（11）：283-286.

[2]刘小梅，江莉，庄宪骥.高校实验室仪器开放与共享机制研究[J].科技信息，2012（08）：8-9.

[3]饶健.大型仪器设备共享平台的研究与实现[D].泉州：华侨大学，2016.

[4]刘婷婷，曹萍，张孝良.大型仪器开放共享平台运行机制及管理[J].实验室研究与探索，2014，33（08）：269-272.

[5]杨少飞，许为民.我国国家重点实验室与美国的国家实验室管理模式比较研究[J].自然辩证法研究，2005，21（05）：64-68.

[6]董诚，张渝英，佐浩泓.美国联邦实验室的绩效评价及其改革[J].实验技术与管理，2006，23（11）：1-6.

[7]陈正洪.卡文迪什发展战略调整的成败得失[J].科技管理研究，2007（09）：92-94.

[8]张丽梅，刘震.大型仪器设备共享平臺建设的探讨与实践[J].实验技术与管理，2009，26（03）：293-295.

[9]孙家悦.大型仪器设备实行有偿使用和有偿占用管理的探索[J].中国现代教育装备，2007，57（11）：141-142.

[10]王斌.高校大型仪器设备开放共享管理探究[J].武警学院学报，2016，32（05）：58-60.

[11]左铁镛.高等学校实验室建设的作用与思考[J].实验室研究与探索，2011，30（04）：2-6.