对台军售22亿美元：

外交部发言人耿爽表示，“为了维护国家利益，中方将对参与此次售台武器的美国企业实施制裁。中国政府和企业将不会同参与对台军售的美国企业开展合作和商业往来。”

在台湾当局“单边押宝美国”的对外政策下，不管美国开价多不合理，台湾只能含泪承受。“从美台关系来说，它永远是不对称的，台湾永远处于一种弱势的、被动的角色。”

南方周末记者 郑宇钧

南方周末实习生 周永金

近几天，对台军售的话题又挑拨着中美关系的敏感神经，特朗普政府也再次挑战中方的红线。

据俄罗斯卫星通讯社2019年7月8日报道，美国拟向中国台湾地区出售108辆M1A2主战坦克，价值约20亿美元；250枚“毒刺”防空导弹，价值约2.24亿美元。

这是美国总统特朗普上台以来第四次对台军售，也是规模最大的一笔。“这是特朗普政府‘咄咄逼人的制华政策的一环，美国对台军售明显有加强的趋势。”同济大学政治与国际关系学院副教授邱美荣对南方周末记者说。

“美国要把台湾绑上印太战略的战车，也在战略中提升了台湾的定位。对台军售将进入‘新常态化：军售的频率可能更高、武器的技术含量可能更高、规模可能更大。”中国现代国际关系研究院张敏谦教授告诉南方周末记者。

虚实之间，美国对台军售几经反复。

6月初，对台军售的消息就曾在西方媒体传播，但在6月底G20大阪峰会之前，又有外媒报道：对台军售被搁置。据《华尔街日报》分析，搁置军售，是为避免激怒中国，促成中美元首就贸易问题进行对话。不愿透露姓名的美国国防部官员透露，美财政部长姆努钦推迟了向台湾售武的最终决定。

此次对台军售总额达22亿美元，折合新台币800多亿。蹊跷的是，这比台防务部门先前评估并经所谓“立法院”通过的预算，足足多出了200多亿新台币。台湾当局上演的这一出“预算刚过就加价”闹剧，让台湾媒体纷纷质疑。

为了维护国家利益，中国政府也拿出了强硬的反制措施。在中美博弈加剧之际，中国外交部表示，“中方将对参与此次售台武器的美国企业实施制裁。”

国防部新闻发言人吴谦7月11日就美国售台武器发表谈话，中国军队对此表示强烈不满、坚决反对，已向美方提出严正交涉。中国军队有坚定的意志、充分的信心、足够的能力挫败任何形式的外部势力干涉和“台独”分裂行径，将采取一切必要措施坚定捍卫国家主权安全和领土完整。

面对中国官方表态要制裁的威慑，迫于舆论压力，已有美国公司站出来，与美国政府的对台军售划清界限，展现出“满满的求生欲”。

美国频打“台湾牌”发挥其对华牵制作用

其实，在中美领导人于G20峰会期间举行会晤前，美方搁置过对台军售计划。“这反映出美国在选择时机上是有所考量的。从美国国内来说，有一部分人不希望激化这个问题。在对台军售上，美国国内支持派和反对派，是受到其背后的行政部门权力影响的。”邱美荣认为，对台军售对中美经贸谈判来说，是一个不利因素，影响会谈氛围，也会导致中国购买美国大飞机等军工企业产品的意愿下降。

对台军售可能对重启中美贸易谈判产生哪些影响，特朗普政府内部对此存在分歧。美国国务院新闻稿指出，此军售案是依法提交可能军售通知，并不代表已完成销售。据美联社消息，美国国会目前仍可投票阻止此次对台军售。“要用国会的压力来阻止，可能性不大。”北京大学国际战略研究院副院长于铁军对南方周末记者说。

“美国政治体制对此的制约性，实际上是呈弱化趋势的。”张敏谦捕捉到了一丝不一样的气息，他认为，在许多问题上，美国共和党和民主党都是有分歧的，但在台湾问题上，“一致性要高于分歧性”。

“特朗普对台军售，是想在中美经贸谈判上捞取一定的筹码”，有不少中国专家持类似观点，但邱美荣并不认同。她认为，在当前中美战略竞争上升的态势下，对台军售并不是为经贸服务的，而是有其特殊性。

“特朗普是为了巩固军方对他的支持。”邱美荣认为，随着美国对华政策近年来趋于强硬，美国国内对华强硬的声音增大，特朗普认为这样做，他是不会失分的。

于铁军也认为台湾问题不可与经贸问题混为一谈，而是各有各的逻辑。“美国更多的是出于国家安全方面的考虑。台湾问题，在历届美国政府当中，都是最核心的部分。”于铁军认为，在2016年前的几年，由于台湾是国民党执政，在对台军售问题上有所缓和，不那么尖锐，但自特朗普上台后，这个问题有继续激化的趋势。

对台军售，政治性大于军事性，这层窗户纸已经被美方戳破了。

“台湾被美国视为是和中国博弈的一个筹码，相对于整个地区力量格局来说，它只是美国的一个战略前沿，即推进美国亚太影响力的手段。”邱美荣认为，在西太平洋地区的力量格局里，中国的影响力正在发生变化，对台军售无法改变这总体态势。

特朗普政府频频打“台湾牌”，试图发挥台湾对华牵制作用。特朗普政府改变了奥巴马政府“包裹打包式”军售方式，恢复到小布什政府“化整为零”的形式，企图实现对台军售常态化。“这就让中方不会有一个很刺激性的、显著的、巨大的心理冲击。”邱美荣认为，但值得警惕的是，尽管分批次、小数额，但军售累积起来的效应，是十分可观的。

中国释放制裁信号，要让美国军工企业喊疼

“特朗普的特点是变化无常，这不光是给中国带来了很大的麻烦，世界各国和美国打交道都觉得头疼。中国应对此事，关键是让有巨大利益的美方军火商人，能感受到中国的愤怒和压力。”于铁军说。

一周内，中方三次向损害中国国家利益的外企发出制裁信号，这样的频率，极为罕见。

7月11日，商务部新闻发言人高峰发布消息称，“不可靠实体清单”制度正在履行相关的程序。

7月12日举行的外交部例行记者会上，外交部发言人耿爽表示，“为了维护国家利益，中方将对参与此次售台武器的美国企业实施制裁。中国政府和企业将不会同参与对台军售的美国企业开展合作和商业往来。”

在7月15日举行的外交部例行记者会上，当记者追问，能否透露究竟涉及哪些美国企业？何时实施制裁？

耿爽回答说，具体细节目前不便透露，“但请你相信，中国人一向讲求言必信、行必果。”

尽管反复强调中国将制裁参与对台军售美企，但中国外交部并未点名具体公司，耿爽的这一“留白”，意味深长。

美国《纽约时报》表示，中国的制裁不会影响美国防务合同商的武器生意，因为美国早已禁止对华武器销售，但这种制裁会影响这些企业在中国的非军事产品的销售。美国全国广播公司新闻台则指出，禁令可能会影响的范围，会集中在汽车和航空航天领域。

在中国官方两次强调将制裁参与对台军售的美国企业后，到底哪些企业会被列入制裁名单，让西方舆论为之关注。由于中国官方并未点名，所以各种版本的清单纷纷出炉。

在种种猜测声中，几家“嫌疑”最大的美国军工企业被媒体聚焦。有美国公司不愿成为中美争端的牺牲品，迅速站出来与美国政府对台军售划清界限，否认外界猜测。

首先站出来的，是美国企业霍尼韦尔。“本公司并未参与涉及对台湾军售协议，也没有直接和台湾交易！”霍尼韦尔公司不断向美国彭博社、英国路透社等西方媒体否认不实指控。早在1935年，这家美国公司就在上海开设了第一个经销机构，如今已在中国三十多个城市拥有五十多家独资公司和合资企业，在华利益深厚。

让这家军工巨头一再重申辟谣的，是这些媒体对其点名报道。据彭博新闻社7月15日报道，“中国官方媒体提出了对包括美国通用动力、霍尼韦尔、雷神、奥什科什在内的美国企业的强烈反对。”该文指出，此次美国对台军售清单上的M1A2坦克，其设计公司为通用动力，零部件生产商为霍尼韦尔。

同一天，美国全国广播公司新闻台也报道说：“尽管耿爽拒绝透露任何美国公司的名称，但众所周知，霍尼韦尔和通用动力是坦克背后的主要品牌，而雷神公司是毒刺导弹的制造商。”

台湾又做了“冤大头”

据路透社报道，美国原来拟向台湾出售的武器，不仅包括108辆M1A2主战坦克与250枚“毒刺”防空导弹，还包括409枚FGM-148“标枪”反坦克导弹与1240枚BGM-71“陶”式反坦克导弹。但目前的军售案并不包括后两者，此外，也不包括美国国务院与国防部仍在评估中的66架F-16V战斗机。

此前，台湾当局向美国提出采购F-35战机，这是美国向其盟友兜售的主力战机型号。遭拒后，台湾当局退而求其次，转而提出采购66架F-16战机，以强化台东防务。由于之前美国曾多次对台出售F-16战机，所以这一机型被台湾当局视作具有指标意义的军备。

但台湾的期待，再次落空。

“毒刺”导弹一枚单价是3.8万美元，但是卖给台湾，单价整整涨了20倍，买了就成冤大头。台湾《联合报》发表评论指出，军购金额远超预算，但M1A2军购暴增，却有三个特别之处：一是此款战车并非最新设计，按理价格很好估算；二是生产线都还没开，就坐地起价，显与成本变动无关；三是金额较原先估计多了五成，这显然并非“计算误差”。因此，不免令人怀疑，难道是美方“强迫推销”原本不在清单里的东西？又或者是美方故意涨价敲竹杠？

在台湾当局“单边押宝美国”的对外政策下，不管美国开价多不合理，台湾也能含泪承受。“从美台关系来说，它永远是不对称的，台湾永远处于一种弱势的、被动的角色。”邱美荣认为，台湾的一些政客会获得一些资本，但这种政治资本对台湾来说是福还是祸，更多是消极的。

除了延续以往防空导弹的传统外，此次特朗普政府所售武器并未出现海空作战工具。据台湾媒体报道，台湾当局历来强调“制空第一”，购买武器长期实行六分法，即空军占3/6，海军占2/6，而负责应对抢滩登陆的陆军，则分量最轻，只占1/6。

多年来，对台军售是美国在搞的小动作，通过一系列立法形式推动，对台军售和美台军事合作渐有唱主角之势。7月12日，美国联邦众议院通过2020财年国防授权法(NDAA)，此前，参议院也通过该法，美国朝野意见趋向统一。

这一系列紧锣密鼓的立法行为，美国已持续多时。2019年5月7日，美国联邦众议院通过《台湾保证法》，其中就涵盖“美国对台军售常态化”这一内容。2018年底，特朗普正式签署《亚洲再保证倡议法（ARIA）》在内的13项法案。该法案规定，美国应定期“对台军售”，以及根据所谓“台湾旅行法”鼓励美国高层官员访台。

作为历史性问题，对台军售会不定期地引发中美关系的动荡，但它至今都没有引爆两国的关系。邱美荣认为，中美有共识：不希望台湾成为一个真正意义的政治实体。如果台湾成为政治实体，对美国会有较明显的负面影响，在中国的《反分裂国家法》作用下，中美军事冲突的风险会上升。

在美国对台军售的趋势上，于铁军不认为美国可以无限制地扩大。“美国是把对台军售作为一个政策工具，如果无限制地对台军售，这一方面可能超出了台湾的支付能力，一方面会导致中美关系的全面恶化。”在于铁军看来，关键是中美双方得维持好一种战略平衡。