保障性住房建设财务管理中存在的问题及对策

邓晟

摘 要：伴随着我国经济改革的不断深入，国家也在不断地加大社会福利方面投入，而保障性住房就是其中的重要工程。从“十二五”开始，国家就开始实行规划建设保障房，针对保障房构建出了不同层面和不同层次的政策措施。本文对保障性住房建设财务管理目标进行了分析，探讨了目前在保障性住房建设项目中财务管理方面存在的问题，并针对这些问题提出了一些改进建议。

关键词：保障性住房建设;财务管理;问题;措施

一、前言

对于我们大多数人来说，住房是满足基本生活需求的重要组成部分。近年来由于房价上涨过快，很多城市居民的居住需求都不能得到有效满足，在此背景之下，国家明确提出要构建不同层面的保障房，加大保障房供给力度，从根本上解决住房难问题。而党的十九大报告也提出“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位”。对于经济能力较差、购买不起商品房的中低收入群体来说，就需要政府大力建设保障性住房，以此解决这类人的住房问题。

无论从国家的政策角度或是财务管理的角度来看，保障性住房工程项目建设资金的管理与一般的房地产开发项目有较大不同。为了在控制项目投资成本的前提下保证工程按期高质量地完成，西安市目前实行的是代建制的项目管理机制及模式，“投资、建设、管理”三分离。由财政投资，委托西安市住房保障中心对项目资金进行监管并委托代建单位负责具体项目建设。通过这种代建模式使保障性住房项目建设管理更加专业化，各单位能够做到各负其责，同时也对参与建设的各单位财务管理工作提出了更高要求。

但是在实际工作当中由于建设管理缺乏经验、工作效率偏低、思想不够重视等现象，一定程度影响了保障房建设任务的完成效果，这需要引起相关单位的重视和积极应对。笔者所在单位也参与了西安市保障房项目建设，目前项目已经全部竣工并完成了审计局组织的财务竣工决算审计工作，笔者也在整个建设过程中负责该项目的财务核算及财务管理工作。现对在项目建设过程中资金管理的一些思路和做法予以总结，为后续更好地做好保障性住房工程项目财务管理提供一些经验。

二、保障性住房建设财务管理的目标

1.加强对项目建设资金的管理

建设资金是任何一个项目的“血液”，资金管理的首要要求就是满足及时到位、安全使用、成本效益等原则，否则项目建设按正常工作进度和严把质量要求也无从谈起，更不可能有效实现成本控制的目标。在保障房项目建设过程中，财务人员必须对资金严格把关。加强工程项目的过程管理和费用控制，严格执行付款审批的手续和流程，根据各类工程合同、施工形象进度表等资料严格审核及时按照合同约定的工程进度支付工程款。

2.确保保障房项目按计划保质、保量完成

与其他建设项目相比，保障房建设项目是关系民生的大事，项目有严格的质量、时间要求。同时各级政府每年会把保障房项目建设进度纳入各类考核指标中，所以在工程立项后，财务部门要提前做好资金筹划工作，严格执行计划从而推进项目建设进度。因为项目建设情况复杂，还要提前制定应对突发状况的预案，避免因为资金支付不及时而出现停工导致工期的拖延，通过行之有效的措施来保证工程建设质量，为后期的保障房物业管理顺利开展工作提供便利。

3.确保项目资金在建设过程中合规

保障房项目建设资金与一般项目建设的资金来源的最大区别是大部分都是财政投资，因此在项目建设财务管理中一个重要目标就是保证建设资金的使用遵章守纪，要严格执行“八项规定”，坚决杜绝工程建设中存在的腐败现象。必须保证工程资金專款专用，杜绝出现任何非法占用和挪用建设资金的情况出现。

三、保障性住房建设财务管理中存在的问题

保障房建设过程中，财务管理结果的好坏直接影响着保障房建设项目的经济效益和社会效益。从当前的保障房建设财务管理工作看，仍存在以下问题。

1.资金的使用效率有待进一步提高

目前资金的申请和拨付环节太多，工作效率低，不利于保障性住房的建设要求。每支付一笔款项，均需向财政部门申请，财政部门审核同意后将资金拨到保障性住房建设单位，然后再由建设单位支付给代建方和施工单位，资金的在途时间拖得很长，降低了资金的使用效率。而且在资金使用方面，由于建设过程中各类问题较为复杂，在制定预算中总是难以完全切合，容易造成资金使用偏差。

另外，在针对保障房的实际建设过程中，财政部门通常会要求项目建设方单独建账单独核算，拨付项目资金必须专款专用。有时还会签订有关的资金监管协议，进行严格的资金使用监管。即使是同一家承建方同时承建两个项目也不允许资金混用，就样就极大地限制建设单位在资金调配使用中的灵活度。笔者所在的单位承建的一个保障房建设项目根据合同的规定项目原计划于2010年开工，2015年实现交房，但是由于开工计划属于政府考核目标，为了完成任务，项目基本上都存在先开工、后招标的情况。由于无法签订建设合同，导致施工单位在很长一段时间里没有获得任何工程款，一直在使用自有资金垫资来推进项目建设，这样给承建单位带来了极大的资金压力。

2.财务核算问题

财务核算方面的问题在于建设核算制度欠缺，财务从业人员对于基本建设会计制度方面的知识掌握不足。笔者所在单位执行企业会计制度，而廉租房建设项目按财政要求单独核算，采用基本建设会计制度，而其他的一些项目采用企业会计制度。因此企业的账套增多，核算变复杂。

3.预算管理问题

与一般房地产开发建设项目相比，保障性住房项目特点是建设周期长、资金投入量大。建设项目资金的来源大部分是政府的专项财政拨款。因此资金的预算管理的工作重点应该是预算准确项目资金总量以便财政及时安排资金。但在实际建设过程中，建设单位只知道工程投资总额，但项目具体在什么阶段上收到多少财政拨款不清楚，只能走一步看一步，因此施工方常常承受着巨大的资金压力，加之可能存在的其他因素造成的资金使用紧张而导致延误工期。

四、完善保障性住房建设财务管理工作的建议

1.资金使用方面问题的改进措施

按基本建设会计制度要求，资金来源不管是财政资金还是自有资金，在使用过程中必须专款专用。而财政资金的使用更是监督管理的重点，建设单位应制定专项资金管理办法，强化对资金账户监管，从而确保资金合理使用。项目代建单位必须保证建设资金的专户存储、专账核算，“专”字不仅体现在工程项目上，也体现在资金的规定用途上，专款专用，不得挤占、截留、挪用。另外，在工作中也要转变思维方式，尽量站在促进保障房建设角度来考虑问题。着重解决资金拨付流程的问题，保证建设资金快速足额到位。

2.项目会计核算的改进措施

财务部门首先要完善会计管理制度，做好基本建设财务管理的基础工作，严格按照批准的概算建设内容做好账务设置和管理，打造科学合理的财务核算体系。加强每笔资金的申请和拨付的审核，包括掌握付款节点、付款条件、严格执行合同，规范支付程序，审批权限等内容，合理设置会计明细科目，建立资金台账，定期自查核算过程中的错误与不当，并与相关部门等进行账务核对。及时掌握工程进度，正确编制专项资金报表，确保会计信息数据清晰、准确、真实，按规定向财政部门报送基建财务报表。做好基本建设的预算编制、执行、控制、监督和考核工作，严格控制建设成本，减少资金损失和浪费，提高投资收益。

3.资金预算管理工作改进措施

项目资金预算管理是项目整体财务管理工作的一项重要组成部分，主要起两个作用：首先是保证建设单位能在最短的时间内筹备到足够的资金，其次是有效的控制工程建设成本，在项目初期制定预算是，在投资总额不得超过项目投资概算批复总额的前提下。还要对工程建设过程可能会出现不可预见的风险进行防御，设置资金预警线，加强提前预防工作，如果资金存量接近资金预警线，就立即筹集资金保证存量，避免因资金流动的环节出现问题，导致财务管理出现窘境。进而增加工程建设过程出现的财务风险可能性。如果因为工程进行过程中设计变更而需要追加更多的资金投入，资金的申请就要严格按照上级要求进行。经过财政管理部门的审批程序，将追加资金总数和办理手续过程出具相应说明，以便于项目完工后的财务决算工作。

五、结语

综上所述，保障性住房建设是国家民生保障工作和经济转型发展的一项重要工作内容。而由于保障性住房工程项目建设的资金来源较为复杂，建设房屋类型多样、资金使用严格、建设过程中监管主体的多元性等等，决定了保障性住房工程建设资金管理的重要性。而做好资金管理，完善制度是前提，科学的财务核算体系是关键，正确的资金预算是重点，同时还需要加大对财务人员专业技术的培养，提高财务管理工作水平。对所出现的问题及时进行解决，从而促进保障房事业的顺利发展。

参考文献

1.卢兴茂.保障房建设中的财务管理问题.经济师，2018（1）.

2.崔婷婷.房地产企业财务管理存在的问题及对策.企业改革与管理，2016（17）.

3.李翠平.保障房建設财务管理的问题及对策.会计师，2016（16）.

（责任编辑：刘海琳）