建设工程项目招投标管理研究

陈启恒

摘要： 随着招投标制度的引入我国建设行业，打破了我国传统的建设工程项目承发包制度，对促进建设工程项目质量提高、提升建设工程项目施工企业的管理水平具有重要的促进作用。对建设工程项目招投标进行管理，可有效规范建筑市场主体行为，有效避免不正当竞争行为及现象，规避建设工程项目招投标过程中的虚假招标、投标等行为。本文首先从编制文件等方面，介绍了建设工程招投标的流程;然后，从招标方、投标方、中介机构、组织机构等方面，分析了我国建设工程项目招投标过程中存在的问题;最后，有针对性提出应对措施。

Abstract： With the introduction of bidding system into China's construction industry， the traditional contracting system of construction projects has been broken， which plays an important role in promoting the quality of construction projects and improving the management level of construction enterprises. The management of bidding for construction projects can effectively standardize the behavior of the main body of the construction market， effectively avoid unfair competition and phenomena， and avoid false bidding and bidding in the process of bidding for construction projects. Firstly， this paper introduces the process of bidding and tendering for construction projects from the aspects of document compilation. Then， it analyses the problems existing in the process of bidding and tendering for construction projects in China from the aspects of bidders， bidders， intermediaries and organizations. Finally， it puts forward corresponding measures.

关键词： 建筑工程项目;招投标;管理

Key words： construction engineering;bidding;management

中图分类号：TU723.2                                    文献标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2019）12-0077-03

0  引言

当前，我国招投标法已经相对较为成熟，具有公平、公正等特点，并在建设工程咨询、设计、施工等领域得到较为广泛的应用。招投标过程是我国市场经济作用下的一种常见的市场竞争行为，其自身具有一定的约束与规范性。招标及投标过程是商品经济与市场竞争机制形成与发展历程中必备产物。

同时，自新中国成立以来，我国建筑业得到了较快发展。尤其是改革开放以来，我国社会主义市场经济体制得到建立，同时我国建筑企业的生产积极性获得极大调动，建筑产业不断向前发展，并且我国建筑产业成为推动我国经济社会发展的重要力量。随着招投标制度的引入我国建设行业，打破了我国传统的建设工程项目承发包制度，并从建设工程项目的设计、建造等全过程建立了较为完备的建筑市场经营制度，为建设工程项目的承发包提供公平公众的竞争制度，并可保证建设工程项目承发包的顺利进行，对促进建设工程项目质量提高、提升建设工程项目施工企业的管理水平具有重要的促进作用。

自2000年招投标法实施以来，我国已建立一套较为完备的建设工程项目招投标制度，该套招投标制度较为科学严谨，在一定程度上保证了我国现有的招投标活动的公平合理性，并使得我国现有的招投标制度向法制化进程迈进。同时，随着我国正式加入WTO，将建筑产业融入全球一体化的世界经濟进程成为我国的重要目标，并且解决制约我国建设业发展的建设工程招标投标管理制度、完善我国建筑市场的工程造价管理制度，成为我国建筑业改革的重要目标。另外，建筑业招投标管理制度的本质为将竞争机制引入建筑业的全过程中，从而实现对投资目标、工期目标与效益目标的控制管理，多途径选择最佳的施工单位。同时，对建设工程项目招投标进行管理，可有效规范建筑市场主体行为，有效避免不正当竞争行为及现象，规避建设工程项目招投标过程中的虚假招标、投标等行为。因此，本文探究建设工程项目招投标管理，对提高建设工程项目的施工质量与效率、提升建筑施工企业的管理效率、降低建设工程项目的建造成本，具有非常重要的作用。

1  我国建设工程项目招投标的过程阶段

我国建设工程项目招投标的过程阶段如图1。

1.1 编制招标文件

编制招标文件指业主方委托招标代理机构，根据项目实际情况及业主需求，编制某一既定项目的招标文件及相应的资格预审文件。

1.2 发布项目的招标公告

招标公告是指根据项目的实际情况以及业主方的要求，招标代理机构经相关部门批准许可后，通过多种媒体或媒介方式发布项目相关的招标公告。

1.3 投标单位的资格预审

资格审查通常可分为两类，分别为资格预审和后审。

1.4 建设项目招标

招标是指建设项目的招标人向符合投标资格的单位，出售已编制完毕的招标文件。

1.5 建设工程项目的标前会

建设工程项目的标前会是指既定建设工程项目的招标代理机构在出售标书后，为使得各个投标单位深入了解项目的投标条件及中标要求等，对招标文件进行进一步说明，以方便标书的编写。

1.6 建设工程项目投标

建设工程项目投标是指，投标单位编制好文件后，应按照招标文件要求的时间和地点，送至招标单位。

1.7 建设工程项目开标

建设工程项目开标是指建设工程项目按照既定的时间节点，进入投标有效期，投标人在该段时间内需承担相应的投标义务，而招标单位需要在规定的有效期内完成既定项目的评标等工作任务。开标过程中，主要任务为将所有投标文件开封并在既定场所公开宣读并进行备案。

1.8 建设工程项目评标

建设工程项目评标是指根据建设工程项目评标要求，选择最佳的投标人人作为中标单位，同时业主方需向中标单位通知中标。评标过程中，各评标专家需严格按照建设工程项目评标要求进行评标，所评选出的中标单位需满足相关资质要求并积极响应招标文件要求。

1.9 建设工程项目中标

业主方签发中标通知书即为授标，这阶段是建设工程项目合同订立过程中的双方承诺。中标通知书的签发表示业主方与承包方达成一致，双方之间的合同关系成立，同时合同订立过程结束。但是，合同关系成立仅表示合同订立过程完成，并非代表合同生效，另外合同生效表示合同正式履行。

1.10 业主方与承包方签订建设工程项目合同协议书

在建设工程项目合同成立后，并且在承包人接受中标通知书的28天内，施工单位需提交保函并和业主单位签订该项目的合同协议书，此时合同正式生效。

2  我国建设工程项目招投标过程中存在的问题

当前，建设工程项目招投标制度已得到较为广泛的推广应用，这是保证招标人和投标人合法权益的重要保障，有助于建筑市场良好秩序的形成，同时可以促进工程质量提高、缩短建设工程项目的施工工期、降低建设工程项目的投资额。此外，在建设工程项目招投标的实施过程中，尚存在一些问题有待完善，为更好地保证建设工程项目招投标工作的顺利进行，构建良好的市场秩序，维护承发包双方的合法权益，本文从招标方、投标方、中介机构以及政府相关部门等方面，系统分析了我国建设工程项目招投标存在的问题，如图2所示。

2.1 建设工程项目招标方存在的问题

我国建设工程项目招标方存在的问题可归纳为：招标单位的招标行为规范性有待提高;建设单位虚假招标行为时常发生。

2.1.1 招标单位的招标行为规范性有待提高

招标单位的招标行为的规范性有待提高是指，招标单位在进行建设工程项目招标过程中，受私利影响，常采用干预干扰、虚假招标等不符合规定的行为或方式，进行建设工程项目招标投标。如，建设单位乱用邀请招标方式，而不采用公开招标方式进行工程项目的招标，或者任意设定招标方式，损害了投标人的合法权益及利益。

2.1.2 建设单位虚假招标行为时常发生

建设单位进行项目招标时，常对既定建设工程项目进行肢解，以规避建设工程项目的招标行为。其中，虚假招标行为表现为招标单位通过多种虚假行为与方式，暗自确定建设工程项目的中标单位，并从中换取中标单位的利益交换。

2.2 建设工程项目投标方存在的问题

我国建设工程项目投标方存在的问题可归纳为：投标人投標过程中的串标行为;投标书的编制不符合规范要求。

2.2.1 投标人投标过程中的串标行为

建设工程项目的投标人在投标过程中的串标行为是一种不当行为，其主要目的为通过相互约定、串标等非合规手段淘汰其他有利益冲突的竞争对手，该种行为严重妨碍建筑市场的正常竞争秩序，损害了其他投标人的利益，扰乱了建筑市场秩序。

2.2.2 投标书的编制不符合规范要求

投标单位在编制投标书过程中，侧重于对商务标的编制，对施工组织设计、既定项目的进度安排与质量控制措施等技术标的重视程度不够。此外，多数投标单位标书中的技术标多抄袭自某一类型项目，其中的套话、空话等较多，多数技术标标书并不能充分体现投标单位的技术水平。

2.3 招标中介机构对项目的组织不够规范

长期以来，我国对招标中介机构及其服务的重视程度不足，从而使得我国建设工程项目招投标过程中存在诸多业务问题，同时招投标的咨询代理机构及其中介服务较为稀缺。另外，部分中介机构与政府部分工作人员存在利益关系，其官方背景及其行政背景较为明显。此外，部分政府工作人员常干预项目招投标工作，妨碍招投标工作的顺利进行与实施。此类中介机构的不规范行为，在一定程度上影响了相关主体对招标代理机构的认知。

2.4 政府对招投标工作的监管有待提升

建设工程项目的招投标管理工作是一项较为复杂的任务，需招标方、投标方、中介方等多方主体共同协力退进。除《招投标法》等法律法规外，政府相关部门应强化对招投标工作的监管，同时还需借助社会环境及舆论等，规范建设工程项目招投标的相关工作任务与内容。同时，对于部分重点工程及项目，应避免重视低价中标现象，忽视社会、环境、技术等其他效益因素。

3  应对措施

针对建设工程项目招投标存在的风险问题，重点从以下四个方面论述：建设单位应规范业主方的招投标行为，并选择最佳的招标方式方法;制定相关机制，避免串标等违规竞争行为出现;构建完备的建设工程项目投标人诚信体系;构建完备的建设工程项目风险管理机制。

3.1 建设单位应规范业主方的招投标行为，并选择最佳的招标方式方法

在进行建设工程项目招投标过程中，业主方必须遵守国家在招投标方面的法律法规，不能通过违规方式任意选择招标方式。此外，业主方应根据招投标相关法律规定，结合项目实际情况，选择合适的招标方式。

3.2 制定相关机制，避免串标等违规竞争行为出现

我国建设工程项目招投标法中，对招标单位、投标单位等相关主体的不正当竞争行为进行了界定及说明，上述涵盖了多数不正当竞争行为及现象。当前，我国招投标过程中的不正当竞争行为与现象较为常见，同时其操作方式越发隐蔽，相关政府部门难以发现其不正当行为。因此，在招投标过程中，各主体应积极营造良好的招投标竞争环境，维护招标人、投标人的权利与权益。

3.3 构建完备的建设工程项目投标人诚信体系

为保证建设工程项目招标与投标工作的顺利进行，构建一套完备的建设工程项目投标人诚信体系具有一定的必要性。投标人诚信体系的构建，应重视履约能力以及资质信誉等两个重要方面，同时还应将固定资产和注册资本等作为投标人合同履约的重要考核方面。此外，还应从银行信用、安全生产与管理等方面，构建完备的建设工程项目投标人资格预审制度。在建设工程项目招投标过程中，应重视对投标人诚信情况的考量，将投标人的诚信情况作为建设工程项目投标决策的重要考核内容。

3.4 构建完备的建设工程项目风险管理机制

建设工程项目风险管理机制应以市场手段为主导，通过规范各方的主体行为，强化责任意识。建设工程项目各参与主体行为的约束，需要相关法律法规进行规定、引导及限定，因此，我国需结合建设工程项目的实际情况，完善投标担保、支付担保等相关风险控制与管理体系。对于存在较大安全风险隐患的建设工程项目，应强制进行保险，通过构建完备的保险机制控制项目潜在风险因素对项目顺利实施的影响。同时，为降低建设工程项目各主体的经营风险，应构建完备的担保制度，通过多种市场手段及途径约束及引导各个相关单位参与建设，使得建筑市场更加规范与健康发展。

4  结语

改革开放以来，我国社会主义市场经济体制的建立，同时我国建筑企业的生产积极性获得极大调动，建筑产业不断向前发展，并且我国建筑产业成为推动我国经济社会发展的重要力量。随着招投标制度的引入我国建设行业，打破了我国传统的建设工程项目承发包制度，并从建设工程项目的设计、建造等全过程建立了较为完备的建筑市场经营制度，为建设工程项目的承发包提供公平公众的竞争制度，保证建设工程项目承发包的顺利进行，对促进建设工程项目质量提高、提升建设工程项目施工企业的管理水平具有重要的促进作用。建筑业招投标管理制度的本质为将竞争机制引入建筑业的全过程中，从而实现对投资目标、工期目标与效益目标的控制管理，多途径选择最佳的施工单位。同时，对建设工程项目招投标进行管理，可有效规范建筑市场主体行为，有效避免不正当竞争行为及现象，规避建设工程项目招投标过程中的虚假招标、投标等行为。

本文首先从编制文件等方面，介绍了建设工程招投标的流程;然后，从招标方、投标方、中介机构、组织机构等方面，分析了我国建设工程项目招投标过程中存在的问题;最后，有针对性提出应对措施。

参考文献：

[1]史芸.建筑工程招投标存在的问题及对策[J].建材与装饰，2018（51）：142-143.

[2]凌健.基于云计算的建设工程招投标信息化研究——以深圳建设工程招投标为例[J].建筑市場与招标投标，2018（05）：36-60.

[3]陈元欣，陈磊，王健.公共体育场（馆）经营权招投标的制度设计、现存问题及优化策略[J].中国体育科技，2018，54（03）：52-59.

[4]李后龙，俞灌南，杨晓蓉，潘军锋.建设工程招投标纠纷案件审判疑难问题研究[J].法律适用，2017（07）：84-90.

[5]何建洪，黄莹.公开招标人偏好的政府工程多属性招投标博弈分析[J].系统工程，2016，34（02）：95-102.

[6]梁萍，贺易明，晁玉增.我国电子招投标现状分析与发展对策研究[J].改革与开放，2014（17）：13-15，39.

[7]严玲，祝丽娟，邓娇娇.工程管理类本科招投标与合同管理工作坊实践教学能力培养模式研究[J].科技进步与对策，2014，31（11）：131-137.

[8]张峰峰.工程招投标存在的问题与改进措施[J].财经问题研究，2014（S1）：178-181.

[9]朱闯.建设工程招投标存在的问题与对策[J].财经问题研究，2014（S1）：186-189.

[10]范建亭.国内工程招投标研究现状述评[J].经济问题探索，2012（09）：141-146.

[11]龙莉.试论我国公共资源招投标管理体制的改革与创新[J].经济问题探索，2011（08）：24-28.

[12]徐勤.英文招投标文件的文体特征及翻译[J].中国翻译，2005（01）：79-82.