现代科技园区规划思路与方法研究

费翔 冯俊文

摘要：国内大量现代科技园区的建设规划与发展代表我国科技发展领域已经步入新阶段，其作为国家级、省市级高新技术产业开发区的重要技术力量补充，共同推动了国家民族科技产业的蓬勃发展。本文希望从现代科技园区规划发展的基本现状与基本理念切入展开理论研究，同时结合某S现代科技园区发展规划背景，重点分析了S现代科技园区的基本规划思路与规划发展方法。

Abstract： The construction planning and development of a large number of modern science and technology parks in China has entered a new stage in the field of science and technology development in China. It is an important technical force supplement for national， provincial and municipal high-tech industrial development zones， and they jointly promoted the flourish of the national science and technology industry. This paper hopes to carry out theoretical research from the basic status quo and basic concepts of the planning and development of modern science and technology parks. At the same time， it combines the development planning background of S modern science park， and analyzes the basic planning ideas and planning development methods of S modern science and technology park.

关键词：现代科技园区;发展现状;基本理念;规划思路;发展方法

Key words： modern science and technology park;development status;basic concept;planning ideas;development method

中图分类号：F323.3                                      文献标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2019）12-0001-03

0  引言

现代科技园区发展讲求系统化、综合技术化与产业集群集聚效应，其中对技术、人才、资金、政策、信息、市场以及各种管理要素的理论实践分析相当深入。在明确现代科技园区规划发展的基本理念基础之上，可实现对园区的建设规划思路及方法提出，创新园区体系建设内容，建立多元化投融资渠道，并建立健全评估体系。就目前来看，国内外对科技园区的规划发展研究均相对深入，这些研究都充分体现了当前科技园区规划发展建设的必要性。

1  现代科技园区规划发展的基本研究现状

1.1 国内外科技园区规划发展研究现状

当前国内外各个国家对现代科技园区的规划发展建设都已经具备一定规模，特别是某些发达国家的发展理论与实践研究内容扎实，为现代科技园区规划发展竞争力提升打下了坚实基础。

就国外相关理论研究综述中表明，现代科技园区规划发展的重要理论依托就是产业集群理论，如果对这一理论进行追根溯源其源头就应该是新古典经济学鼻祖A.Marshall所提出的开创新研究。在他的《经济学原理》（1890年）一书中，他就深入研究剖析了工业组织这一重要社会生产要素，并分析由工业组织所衍生的产业集群为外部经济、外部规模经济与外部范圍经济所带来的种种创新性内容。如果基于经济学角度出发进行思考研究，国外发达国家的传统工业地理集群本身就具有一定说服力，不过客观讲A.Marshall在《经济学原理》中的研究相对初步，不完全，有待后人加以完善。

1948年，美国经济学家J.A.Schumpeter从创新角度重新说明阐述了产业集群现象，他认为产业集群是有助于集群组织产业创新发展的，这一点被另一位美国区域经济学家E.M.Hoover所传承，并在《经济活动的区位》（1948年）中指出产业集群所存在的最佳规模，二者对产业集群效应的全新阐释为产业集群理论本身发展作出了巨大贡献。

进入上世纪80年代以后，发达国家对产业集群的研究日益活跃，其中影响最大的当属哈佛大学教授Michael E.Porter在《国家竞争优势》中的“产业集群”概念研究，他就认为产业集群是能够提高区域竞争力的最重要影响因素之一，它对国家或区域经济的发展具有重要的促进作用。总体来讲，国外经济学家对于产业集群理论的研究相对深入，且具有强烈的启发引导性，这为现代科技园区的规划建设提供了指导性建议。

反观国内，1992年我国云南省昆明市创建了第一个现代科技园，它也带动了我国各个地区现代科技园的全面发展优化。例如在1998年中国科学院科技政策与管理研究所的陈益升先生就先后发表了《中国民营科技园区的兴起》、《我国科技园区概况》等等文章，被誉为是具有理论指导性、权威性、资料性和实践性的重要参考文献。随后的2002年，南开大学国际商学院的陈利和袁庆宏则在界定现代科技园区基本概念的固有基础上还探讨了其所具备的“准基础设施”发展建设价值，揭示了现代科技园区规划建设的深层次内涵，即根据国家或地方自身资源要素状态所展开的具有选择性的战略发展思路与行为。总体来看，目前我国针对现代科技园区规划发展的相关研究还相对欠缺，特别是缺乏系统深入的研究，未能给出针对性的解决措施，同时还需要大量借鉴国外现代科技园区的规划发展思路提出新做法，积累新经验，体现现代工业园区建设的系统化内涵、理论价值与现实实践意义。

1.2 国内外科技园区规划发展现状

科技园区最早诞生于上世纪50年代初期的美国，1951年斯坦福研究园成为美国首个科技园区，它也是全球最大的电子工业基地“硅谷”的前身。截止到本世纪初，斯坦福工业研究园已经拥有了超过3000家电子工业企业，美国的家用计算机、电子游戏机、无线电话、微处理机、数字式电子表等等都诞生于此。目前，斯坦福工业研究园的电子工业产品年销售额超过6000亿美元以上，约占到全美电子工业产品总销售额的45%以上。

而在我国，科技园区还被称之为“高新技术产业开发区”，它诞生于我国上世纪90年代初，像北京市新技术产业开发试验区、云南省现代科技园等等都是我国具有示范作用的高新技术产业开发园区，它们的建立引起了全国科技园区发展建设的连锁反应[1]。截止到2018年，我国已经建立了超过150国家级高新技术产业开发区，并在80多个省市级地区建立了地方现代科技园区，初步形成了以高新技术产业开发为核心的高新技术创业服务中心。这些现代科技园区的建立充分体现了全国各地高新技术的蓬勃发展势头与综合经济发展大好形势，也为我国科技与经济各方面结合发展创造了有利条件。

1.3 科技园区规划发展的必要性

加速科技园区规划发展是目前我国综合发展的首要目标，它不仅仅推动了区域经济的快速发展，也满足了科技企业创新优化的基本需要，不断增强了区域技术创新能力与高新协同发展内涵。在本文看来，我国科技园区规划发展的必要性主要体现在以下两点。

首先，科技园区规划发展满足了科技企业发展需要。特别是当前我国已经成为世贸组织成员以后，现代科技园区发展更加开放，更多科技企业能够加入进来并参与到科技技术的竞争中，不断提高自身的科技生产力。目前，大部分企业会选择基础设施相对健全与科技资源相对集中的区域，这为区域现代科技园区的建立促成了有利建设条件，它加速了现代科技园区的计划立项、资金筹措、政策导向与技术发展过程。更希望通过大胆的改革探索与示范集群调整优化为科技企业未来有效发展创造机遇。

其次，它推动了区域经济的快速发展。地方现代科技园区的建立基本形成了局部科技产业发展优化环境，它促进了现代科技园区的信息集成与交流过程，满足了生产要素的快速灵活转移与优化组合需求，确保园区建设一方面能发展科学技术，一方面也能深度关注市场需求变化，形成科技企业群体集群效应。

除上述两点外，本文认为现代科技园区的规划发展也全面实现了科教兴国发展战略需要，满足了高新区域的协同发展需要，造就了一批优秀的现代科技企业家，为我国的现代科技园区不断发展升级创造了有利条件。

2  现代科技园区规划发展的基本理念

现代科技园区是产业集群效应背景下的全新社会区位形态，它相比于传统工业社区具有更高的智力能力、资金投入和经济收益，同时它也具有更为先进的规划发展理念，本文主要从以下三个方面对其规划发展理念进行分析。

2.1 产业集群分析

首先是产业集群理念，它指代一种空间聚集现象，其现象中最为突出的技术理念要点内容就是知识溢出效应。所谓知识溢出效应中就涵盖了技术知识、需求信息、经营经验以及供给信息等等。在信息化时代，信息传播速度快且信息数据拥有人群多，因此产业集群中知识溢出效应的鲜活体现就为像现代科技园区这样的企业集群带来了巨大福利，它确保了知识的具象化、系统化与多元传播效应。从另一个角度讲，产业集群效应的出现增加了现代科技园区经营发展的透明度，也同时增进了企业之间的技术交流，这也从一定程度上客观反映了现代科技园区的集群发展特色。

2.2 系统要素分析

系统要素包含多个方面，大体来讲就包括了科技人才、产学研结合组织结构、以及地理、资源、文化等等支撑环境。以产学研结合的的组织结构为例，它就希望为现代科技园区营造一个具有局部优化能力且同时具有内外环境综合条件的科技化平台，同时实施园区科技人才孵化与产业服务内容，最大限度实现人才、项目、设备、技术、资金与研发能力的有效互补，确保产学研基于科研、教育与生产等各个方面的功能分工与资源转化，满足现代科技园区的产业协同与集成化发展，最大限度优化企业的各项科技行为。

2.3 演化机理分析

现代科技园区规划发展的最关键演化机理就是它是具有自组织性特性的，诸多科技企业因为科技产业发展与资源共享汇聚一堂，形成科技园区，他们都具备一定的自组织特征，这代表企业都具备自发行为，可在短期内形成众多具有资源共享能力与复杂管理内涵的科技企业集群，体现良性的发展协同竞争关系，能够实现人才、技术、资金与信息的自我灵活转换，同时具有一定的自我调节能力，提高对园区各种矛盾的有效适应能力。如上的诸多演化机理都能在一定程度上促进现代科技园区的快速发展[2]。

3  S现代科技园区的规划思路与方法

3.1 S现代科技园区发展概况

某S现代科技园区属于地方省级现代科技园区，其在2018年的生产营收总收入达到1500亿元，这一数据是2005年的3.5倍。自2015年开始，S现代科技园区大量引入全省大中型工业企业的创新开发项目超过3000项，其科技活动经费支出也增加40%以上，同时更涌现出了一批自主创新骨干企业，科技技术发展快速，超过500个科技新品通過国家及省内审定，培育了一批科技产业龙头企业。纵观全局，S现代科技园区的发展特点主要包括两点：第一，其企业数量持续增加，经济效益与规模化程度全面提高，自十八大以来整个现代科技园区大兴科技成果转化与产业化核心，全面深入的实施了“科技兴园”发展战略，为省内科技经济发展起到了相当关键的引领作用;第二，其科技实力持续强化，该现代科技园区所培养出的高新技术企业已经成为省内科技发展生力军，企业灵活的运行机制确保科技成果迅速转化为生产力，直接推向市场，为省内科技发展创新主导作出巨大贡献。以下主要给出了S现代科技园区所有类型企业在2018年的整体资产统计结果，如表1[3]。

3.2 S现代科技园区的基本规划思路

3.2.1 基本规划战略目标

S现代科技园区作为某省重要科技生产力量，其充分结合省内科技发展主客观条件，提出了在一定战略时期的总体任务，结合专家研究分析提出了未来10年（截止到2030年）的园区发展战略目标，具体包含以下五点。

其一，首先建立20个左右具有完善软硬件环境、灵活机制和稳定植株查了一下特色的小型科技园区。其二，结合地方政策与技术发展潜能促进一批具有明晰产权和较强自主开发能力的科技企业，同时发展现代企业制度，引入品牌效应发展机制，建立销售能力超过亿元的科技企业集团。其三，支持一批综合条件优秀的地方科技企业，即建立同时拥有技术水平与管理水平的高档次高新技术企业（超过100家）。其四，培养超过5000名懂专业、善管理、善经营、善创新的高薪技术开发、经营与管理人才。其五，推广超过500项对传统产业改造具有影响力的高新技术成果，结合各种方式和高新技术有效改造传统产业。

3.2.2 基本规划战略重点

首先，要着眼公平竞争机制，全面优化政策环境，切实确保在产业下政策、技术政策、贸易政策、金融政策与财税扶持政策的全面实施与调整优化。

其次，要注重宣传引导重点，全面优化S现代科技园区的舆论环境，正确转变企业思想观念，确保全社会对民营科技企业的认知到位与政策到位。

再次，要加速完善中介组织的社会化服务体系，基于组织网络化、服务产业化、功能社会化基本导向引导并扶持S现代科技园内的各个企业快速发展，并结合产业服务中心与生产力促进中心有效推进技术认证、技术评估与技术经纪发展，形成S现代科技园区以点带面的省内科技产业发展服务体系全面覆盖。

3.2.3 基本规划发展模式

S现代科技园区的基本规划发展模式多样，它主要以开发区作为主要依托发展科技园区模式，建设“一区多园”管理体制，例如建立科学城、科技园和资讯园等等分支园区共同支撑整个S科技园区发展。另外，它还引入了多方联合创办模式，结合企业、科研院所、地方政府等等联合开发科技园区，基于不同机构互惠互利基础形式引入股份制、股份合作制等等形式，并围绕自身长期可持续发展创建了两种发展类型：首先是科技生产项目启动，结合高科技项目启动，配合政府政策导向分布实施项目内容;其次是房地产启动，积累资金大力发展高新技术产业，例如采取特色的产业依托模式，创建地方民营科技园区，不断强化技术创新，提高企业整体发展层次，将资源优势逐渐转化为产业及经济优势。

3.3 规划发展方法

3.3.1 加强创新体系建设

S现代科技园区希望合理利用法人治理机制，全面促进民主制度建立，合理解决科技企业所普遍存在的经营权与所有权“两权合一”问题，要建立真正的“两权分离”，从根本上改善法人治理机制，另外就是要重视科技园区的技术创新，构建创新发展网络与人才孵化系统，结合园区集群效应扩科技企业及相应服务机构数量规模，确保产业园区内企业数量及服务机构数量达到一定阈值。目前S现代科技园区内正在受孵化形成的高薪技术企业超过1000家，其中转化科技成果超过1500项，在各项优惠政策的引导下，科技园区可在短期内良性的技术发展基本环境，全面推动技术创新的同时也实现科技成果有机转化。

3.3.2 建立多元投融资渠道

要建立S现代科技园区内的多元投融资渠道，首先应该建立信用担保体系，持续完善风险投资机制中所存在的资金短缺问题。具體做法是依靠地方政府与S科技园区内的多种渠道筹措资金，同时加大地方金融企业的融资服务力度，允许企业进行全方位、多渠道、多层次的投融资渠道建设与探索，同时建立科技企业的信用担保体系，配件里相关的资信评级制度，建立完善的融资问题解决方案。

再一方面，要强化针对园区内科技企业的知识产权保护与管理机制，健全化知识产权管理与保护制度，不断提高企业知识产权保护职责，对企业科技专利进行申请、注册与成果登记，不断提高知识产权的保护效率。再者要结合科技企业发展实际需要，不断完善知识产权制度的有效执行规范，将知识产权作为科技企业发展的根本生命线。

3.3.3 建立健全评估体系

要建立健全的评估体系，实施开放动态化管理，同时地方政府应该放权，将更多事务处理权限留给S现代科技园区，例如可建立动态化激励管理机制，并同时引入考核评价机制，客观分析和评价科技园区内各个企业的基本优势、弱点、发展机遇与所存在威胁，研究并制定一套科学可行的科技园区考核评价指标体系，实施优胜劣汰的动态化管理机制，确保园区内所有科技企业的整体均衡发展。再者就是创新管理体制，制定符合WTO规则与地方现代科技园区规划发展的相关法规，例如可设立技术创新中心，鼓励科技企业争先创新技术内容。设立高技术贴息专项资金，鼓励企业开发新品，深入研究新技术和新工艺，从整体上增强S园区的服务功能与服务评估体系[4]。

4  总结

综上所述，现代科技园区在规划发展方面还应该不断创新调整思路，结合现代科技园区规划发展基本理念主推产业集群发展，强调演化机理变化背景下的科技园区规划发展思路明确，最后提出规划发展方法，加强创新体系构建与多元投融资渠道建设，为地方科技产业发展提供源动力。

参考文献：

[1]国家农业科技园区发展规划[J].科技创新与生产力，2018（2）：封2，封3.

[2]王柄荃.哈尔滨科技园区发展规划研究--以和兴通达街区为例[J].城市建筑，2015（2）：39.

[3]王春娟.科技园区商业发展研究[J].北京财贸职业学院学报，2017，33（4）.

[4]杜磊.中关村科技园区创立的历史考察[J].中共党史研究，2017（9）.