国内公路养护工程中OPRC合同绩效考核的探究

徐强

摘要：基于产出和性能的公路合同 OPRC （Output and Performance Based Road Contract，简称 OPRC 合同）。近年来，OPRC 合同先后在印度、新西兰和利比里亚等国纷纷试点成功并推广，取得了不错效果。但国内还没有将 OPRC 合同用于公路养护工程的实例，安徽省公路养护是国内首度采用 OPRC 合同模式。OPRC 项目主要是强调了承包商设计和建后维护能力，最突出的特点是大部分款项不按照实物工程量计量支付，而是按照 ORRC 合同条款设计绩效给予支付。

Abstract： In recent years， Output and Performance Based Road Contract （OPRC contract） has been successfully piloted and promoted in countries such as India， New Zealand and Liberia， and achieved good results. However， there is no example of using OPRC contracts for road maintenance projects in China. Highway maintenance in Anhui Province is the first to adopt the OPRC contract model in China. The OPRC project mainly emphasizes the contractor's design and post-construction maintenance capabilities. The most prominent feature is that most of the payments are not paid according to the physical quantity， but are paid according to the design performance of the ORRC contract terms.

关键词：国内公路;养护工程;OPRC合同;绩效考核

Key words： domestic highway;maintenance engineering;OPRC contract;performance appraisal

中图分类号：U418.2                                      文献标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2019）13-0013-04

1  OPRC合同条款的绩效考核

根据OPRC合同，养护工作按照规模大小、实施复杂程度以及工作内容分为小修养护（也称日常养护）、中修养护、大修养护、预防性养护和应急养护等5大类。大中修养护，按照基于产出（Output）（实际交付的工程量，如完成了多少公里的路面重铺，多少平米的坑槽修补等），对承包商的工作进行量化评判。小修养护，按照事先确定性能（Performance）（其能够为公路使用者提供的服务水平），对承包商的工作进行量化评判。同时OPRC合同项目主要是强调了承包商设计和建后维护能力，最突出的特点是大部分款项不按照实物工程量计量支付，而是按照ORRC合同条款的绩效考核结果给予支付。各类养护工程计量支付总体见表1。

2  OPRC 合同模式中的绩效与考核内容

2.1 耐久（关键，长期）绩效DPM：PQI、PCI、RQI、SRI、RDI、平整度 （IRI m/km）

特别指出，按照道路等级和路面类型不同，耐久绩效的范围有所不同，具体应参照中国现行规范执行。

2.2 运营绩效 OPM：

沥青混凝土路面：坑槽、裂缝、车辙（过度车辙，构成安全风险）、沉陷（渗水）、跳车（平整度很差）。

水泥混凝土路面：接缝损坏、剥落、错台。

沿线设施：交通设施、垃圾、植被、标志、标线、排水、路肩。

2.3 管理绩效MPM：完成每日/每周/每月检查制度、按时提交报告、按时提交路况数据、提供质量保证的相关资料、两性平等。

3  国内OPRC合同绩效考核内容

3.1 耐久绩效DPM（一年一次）

路面使用性能指数PQI（三个分项：路面损坏状况指数PCI、路面行驶质量指数RQI、路面车辙深度指数RDI）

3.2 运营绩效OPM（三個月一次）

道路总体技术状况和日常养护情况（四个分项：路基、路面、桥隧、沿线设施）

3.3 管理绩效MPM（三个月一次）

对承包商以下成果进行检查评分：①日常管理制度与质量保证体系;②日/周/月的巡查记录;③日常养护施工资料;④各类养护文件、资料（如路况评定、桥隧定期检查等）是否复合行业标准要求，并进行完善、归档;⑤监理工作指令的整改情况等。

4  绩效考核计算与运用

4.1 考核系数计算

①季度考核系数=0.5×OPM系数+0.5×MPM系数;②年度考核系数=DPM系数×（四个季度考核系数均值）

4.2 考核结果运用

①每年的一、二、三季度支付。一、二、三季度支付费用=年度合同额÷4×当季度考核系数

②每年的四季度支付。四季度支付费用=年度支付费用-∑前三季度支付费用

年度支付费用=年度合同额×年度考核系数

5  耐久绩效DPM的检测

5.1 检测内容

一级公路检测路面平整度、路面破损率和路面车辙（仅沥青路面）三项指标，其它公路主要检测路面平整度和路面破损率两项指标，同步采集前方图像和空间定位信息，并对检测数据进行分析、评价。

5.2 检测频率

在项目合同服务期间内，各合同段每年检测一次，一般在每年四季度进行。正在进行施工的路段不检测。

5.3 检测评定标准

根据《公路技术状况评定标准》（JTG H20-2007）和各项指标检测结果，将路面技术状况划分为优、良、中、次、差五个等级，各指标的评价等级标准见表3所示。

5.4 检测方法

①基本要求。根据有关规定要求，分左右幅各选取1个主要行车道进行检测，每年度检测车道不变。

②路段划分。原则上以1000m作为基本路段单元对路面技术状况进行评价;现场可根据路面类型、宽度等酌情调整，但不得大于2000m。

③计算方法。根据有关规定要求，计算各合同段每单元的PQI、PCI、RQI、RDI指标，按照评定标准对检测结果进行等级评定，并统计各合同段各指标得分及分项指标（PCI、RQI、RDI）次差路率（次差路段总里程/检测总里程）。

6  运营绩效OPM的检测

6.1 检测内容和标准

包括路面、路基、桥隧构造物及沿线设施等四项内容的技术状况和日常养护情况。其中，路面总分为60分;路基总分为9分;桥隧构造物总分为19分;沿线设施总分为12分，合计满分为100分。

沥青路面调查内容分为龟裂、裂缝、坑槽等12类，水泥路面分调查内容为破碎板、裂缝、拱起等12类，具体内容和评定标准见表5、表6;路基为路肩、边沟、排水等3类，桥隧构造物分为桥头跳车、铺装及排水等6类，沿线设施分为标线、标志、绿化等4类，具体内容和评定标准见表7。各项内容调查结果分为优良、合格、不合格3个等级，权值分别为1.0、0.6、0。

6.2 检测频率

在项目合同服务期间内，每季度检测一次;正在进行施工的路段不检测。

6.3 检测方法

①基本要求。主要以人工调查的方法进行公路日常养护质量调查。每5000m为1个调查单元，现场可根据合同段划分、养护方式、路面类型、宽度等酌情调整，但不得大于5000m。

②评分方法。通过统计、分析各类病害数量，对各项目（合同段）的日常养护质量进行评分。日常养护质量得分计算方法如下：

1）评分单元分项得分=∑（优良项目的相应分值）×权值1.0+∑（合格项目的相应分值）×权值0.6+∑（不合格项目的相应分值）×权值0

2）评分单元得分=路面得分+路基得分+桥隧构造物得分+沿线设施得分

3）项目得分=∑（评分单元得分×该单元长度）÷该项目评分单元总长度

③各分项评定标准。计算各合同段每单元的总得分、路面得分、路基得分、沿线设施得分、桥隧得分，并统计各合同段总得分及各分项指标的次差路率（次差路段总里程/检测总里程）。各分项指标的评价等级标准见表4所示。

7  管理绩效 MPM的检测

管理绩MPM是对承包商日常项目管理进行的常规检查评分，每三个月一次，按上述①、②、③、④、⑤项进行，各项完整、齐备时取值1;若有缺失不齐则按0.1分值逐级扣减。一般会由监理单位在项目监理规划中制定详细的办法。

8  结束语

OPRC 合同绩效考核使承包商有责任连续检测控制合同范围内所有道路的状况和服务水平。这不仅是合同的硬性要求，也是承包商应主动进行的工作。只有通过检测，承包商才能够掌握必要的信息，以便知道目前道路服务水平与合同要求的符合程度;及时设计和实施具体养护工作以保证服务质量指标不低于合同规定的下限。

目前国内采用OPRC合同績效考核的指标，是在借鉴其他各国成功经验的基础上，将其精髓本土化，既推进公路养护市场化的进程，又不与我国的客观实际脱节，使OPRC合同模式能够更好的为国内公路养护市场服务。

参考文献：

[1]叶伟英，吕明刚，孙德磊.国际公路工程OPRC合同探讨[J].国际工程与劳务，2013（10）.

[2]徐克健.OPRC公路合同管理模式特点[J].项目管理，2015（06）.

[3]陈亮.安徽高速公路建设工程绩效评价研究[J].价值工程， 2017（35）.