2019年黄河水旱灾害防御形势严峻

李晓莹

6月4日，记者从在郑州召开的2019年黄河防汛抗旱工作視频会议上了解到，2019年黄河水旱灾害防御形势十分严峻。会议要求，各级各部门应当充分、清醒认识当前面临的特殊形势，做好积极应对。

气象预测今年黄河流域防汛抗旱形势不容乐观。根据气象水文预报，今年我国气象水文年景总体偏差，洪涝与干旱偏重，极端天气事件偏多，汛期降水总体呈“南多北少”分布。黄河下游降水偏多，可能发生较大洪水，流域区域性干旱可能重于常年。据预测，今年汛期黄河源区、渭河流域及中游“三花间”可能发生暴雨洪水。“三花间”暴雨洪水源短流急、预见期短，对中下游防洪工程调度、堤防防守、滩区人员转移带来很大压力。从洪水规律看，黄河自1982年发生15300立方米每秒洪水以来，已连续36年未发生超过10000立方米每秒量级的洪水，按照“久旱之后，必有大涝”的自然规律，发生大洪水的可能性越来越大。从特殊河情看，黄河流域特定的气候条件，决定了流域内往往出现旱涝并存、旱涝交替的局面，近年来黄河流域汛情还呈现出突发性、反常性、不确定性等趋势，局地暴雨和高温干旱等极端天气事件频发，经常发生旱涝急转，防汛与抗旱两面作战，难度很大。

黄河防汛抗旱工程体系和非工程措施都存在短板。在工程体系方面，从水利工程看，黄河干流上规划的古贤等水利枢纽尚未建设，水沙调控能力不足。上游部分河段堤防还未达到设计标准，中游黄土高原部分小水库和淤地坝带病运行，下游控导工程布局尚未完成，一些重要支流堤防防洪标准偏低，防御大洪水的能力明显不足。从避洪设施看，黄河下游滩区居住近200万人，半数以上没有避洪设施，近三分之一避洪设施达不到标准，如果花园口发生8000立方米每秒量级洪水，部分高滩和所有低滩将漫滩行洪，严重威胁滩区群众生命和财产安全。在非工程措施方面，缺乏现代化的流域预报调度一体化综合调度平台，调度方案预案体系还不完善;流域水文监测站网密度不足，局地突发强降雨的预测预报整体水平不高，中长期预测预报还不够精准;中游暴雨洪水预警预报系统尚未建设，泥沙预报技术尚不成熟;洪涝灾害风险监测和评估体系仍不完善，洪水风险图编制应用刚刚起步;滩区、库区和蓄滞洪区居住人口多，安全设施不足，群众避险转移任务重。

新的防汛抗旱体制还需要在实践中磨合。根据“三定”规定和国务院协调意见，水利部防汛抗旱的主要职责包括水情旱情监测预警、水工程调度和抗洪抢险技术支撑。今年是国家机构改革后的第一个汛期，从工作机制看，水旱灾害防御上下级之间、与同级部门之间的沟通协作机制正在建立之中，还有待磨合，工作角色转变也有待适应，各项工作任务需要在探索中开展。从改革进程看，流域省区改革进度不一、形式各异，部分单位人员减少、力量薄弱，今年水旱灾害防御工作面临新的考验，“优化、协同、高效”的防汛抗旱新机制作用还有待进一步充分发挥。

今年是中华人民共和国成立70周年，做好黄河流域防汛抗旱工作关系沿黄地区群众切身利益，牵动全国经济社会发展大局，具有特殊重要意义。会议要求，各级各部门一定要站在防范化解重大风险、维护社会大局稳定的政治高度，认清黄河防汛抗旱的严峻形势，增强忧患意识，克服侥幸心理，绷紧思想防线，保持高度警醒，下好先手棋、打好主动仗，未雨绸缪、防患未然，做好黄河水旱灾害防御各项工作。